提高食品安全监管有效性的对策与研究

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1、提高食品安全监管有效性的对策与研究　　摘要：民以食为天。食品是实现人类生存与发展的基本保障，是维护社会安定、国家团结的基础。但是近些年，我国关于食品问题频频曝光，这不得不使人们对食品安全问题赶到担忧。因此，加强食品安全监管势在必行。　　关键词：食品安全问题监管措施　　一、前言　　近些年，我国的食品安全问题频频曝光。甲醇酒，毒大米，人造鸡蛋，瘦肉精，一系列不断出现的丑闻，以“地沟油”、“毒奶粉”为代表的食品安全违法事件屡屡发生，使得食品安全问题似乎愈演愈烈，给中国的消费者和食品行业造成了巨大的负面影响。　　二、当前食品安全存在的问题　　1.食品原料存在污染问题　　农产品种植和禽类

2、产品养殖存在许多污染问题。农产品种植过程中使用了大量违规的农药、化肥，致使农产品中含有对人体有害的残留物质；禽、畜、水产品体内含有激素、抗生素以及其他有害物质；超标超量的重金属物质残留于农产品和禽类产品中，对人体健康造成了严重危害。　　2.经营者非法牟利　　食品安全与食品生产经营者的诚信密切相关，尤其是在实行市场经济的今天，诚信问题尤为重要。一些食品经营者为了个人的非法利益，不顾人民的安全，在生产过程中故意违法违规。食品属于体验商品，经营者能否自律非常重要，目前经营者食品安全的法律意识和自律意识还很欠缺，造成了许多的食品安全事故。　　3.食品流通环节存在许多污染问题　　食品流通

3、企业不符合相应的卫生条件，病原微生物没有得到很好的控制，微生物在食品包装储运过程中大量繁殖。　　4.监管工作不到位　　当前我国食品安全监管工作不到位，存在“重审批、轻监管”的问题，同时对违法行为的处罚力度也不够，造成了执法威慑力不足，发生了许多食品安全违法违规行为。此外，对企业的激励在政策上还有待加强，比如对食品企业的信用等级进行划分，违法企业的“黑名单”要适时公布。在承担社会责任方面，政府对企业的引导力度不足，出现“宣教不灵”情况。　　5.我国食品安全法律、法规体系不完善　　《食品安全法》等法律、法规和目前的实际情况出现脱节，需要进行完善；我国食品安全法制化工作有待完善，与国

4、际食品安全的法制化工作相比，我国有不小的差距，法律体系的框架结构亟待完善；我国食品安全体系存在许多问题，不同安全等级的食品定义不清，如自然食品、保健食品、无公害食品、生态食品和绿色食品等名词众多，增加了市场的不透明度和消费者识别食品安全等级的难度。　　三、提高食品安全监管有效性的对策　　1.完善立法体系，弥补法律资源不足　　立法体系的监管是我国食品安全监管的基础，立法体系的监管对于我国食品安全监管工作起着提纲性的指导作用，鉴于我国立法体系的不完整，要完善我国的食品安全监管制度，必然要首先完善我国的立法体系。　　第一，修订《进出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考虑将有关

5、源头管理，基地备案，卫生注册额，过程监管，产地检验，口岸放行等一系列制度与程序纳入该法；在进口食品方面，应当对有关食品安全的疫情管理，质量安全评估，卫生注册，口岸检验放行，追溯和召回等制度与程序有所涉及。同时制定严格全面的进出口食品安全标准，以及明确进出口食品安全监管机构与职责。　　第二，修订《食品安全法》。在该法中，应当对食品安全检测对象，方式，程序加以明确规定。同时应当将现行的食品安全风险检测和评估制度纳入该法，甚至可以考虑在该法中规定建立食品安全信用体系，对有可能造成重大食品安全风险的故意行为加以处罚。　　第三，对部分缺乏操作性的条文加以解释或修改。鉴于我国立法水平的有限

6、，在出台的有关食品安全法律法规难免会有些条款缺乏现实的操作性，成为观赏性条款，致使消费者有法可依，却维护自身权益却无法可施。对于此类条款，立法者要么出台加以解释，要么及时加以修改。　　2.完善国家食品安全标准　　系统整理我国的食品安全标准，淘汰重复、矛盾的指标体系，根据食品安全监管及维护公民健康权益的需要，实时更新我国的食品安全标准；统一无公害食品、绿色食品、有机食品的标准，建立一套完善、可行的食品安全认证体系；关注国际食品安全的发展动态，吸取国际先进经验，结合我国食品产业发展实际，制定符合我国国情的合理、科学的食品安全标准；同时要不断缩小我国食品安全标准与美国、欧盟、日本等国

7、际先进食品安全标准的差距，逐步实现国内标准与国际标准的统一。在我国经济、科技发展水平不断提高的今天，有必要通过食品安全标准的国际化接轨，促进我国食品产业的优化与升级。对于重大食品安全事故，对其中食品的缺陷的认定应以存在不合理安全为最终标准，不允许用发展风险进行抗辩。　　3.明确监管主体，协调部门职权　　对于食品监管机构的模式，新的《食品安全法》一大特点便是要求国务院设立设立食品安全委员会，负责协调各部门质检的工作，但鉴于其权力抽象，权威不足，该机构最终效果如何，难以预料。与建立食品安全委员会