我国食品安全监管存在的问题及对策研究

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1、我国食品安全监管存在的问题及对策研究时间：2015年02月24日来源：沙坡头区检察院 中卫市沙坡头区人民检察院  刘波、刘敏【摘要】食品是人类赖以生存和发展的基本生活资料，若食品安全无法得到保证，人类的生存就会受到严重威胁，食品安全问题不仅危害人们的身体健康，损害消费者的利益，同样也会影响出口数量及国际市场竞争力。近年来我国关于食品安全问题的事件频发，凸显出我国食品安全方面仍然存在一些问题。本文通过系统阐述我国食品安全问题的现状,介绍现行我国食品安全监管体制的设置及存在问题,据此提出从完善法律法规

2、、加大政府监督力度及监管模式、媒体监督、行业准入等方面来进一步加强完善我国的食品安全监管，保障消费者的合法权益。【关键词】 食品安全 食品安全监管 媒体监督 市场准入产品召回制度  食品安全风险监测俗话说：“民以食为天”，国民的食品安全是一个民本问题。随着社会的发展和科技的进步，一方面食品的种类、数量越来越多，另一方面在人们的生活质量提高的同时，食品消费也逐渐从数量的关注上升到质量和安全的关注，人们对食品安全的要求越来越高。而现今越来越多的食品安全问题出现在公民的餐桌上，同时也成为全球关注的问题。

3、改善食品安全质量成为民生中的迫切要求和重大问题，已经引起各级政府的高度重视。一、关于食品安全及国外立法现状（一）食品安全概述春秋战国时儒家代表孔子曾提出过著名的“五不食”原则：“鱼馁而肉败，不食。色恶，不食。臭恶，小食。失饪，不食。不时，不食。”古人仅仅只是以腐烂等来界定食品的质量，在不同的历史进程中，人们对食品的要求各有差异，食品的体系也不尽相同，当今人们对食品的要求不仅仅局限于质量，更注重的是食品的品质、健康程度等。1984年，WHO在题为《食品安全在卫生和发展中的作用》一文中，曾把“食品安全

4、”与“食品卫生”作为同义词，定义为“生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠，有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施。当代学者对食品安全的定义还存在分歧，主要存在以下观点：第一种观点认为食品安全分为绝对安全与相对安全，绝对安全被认为是确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺；相对安全认为一种食物或成分在合理食用方式和正常食量的情况下不会导致对健康损害的实际确定性。第二种观点认为食品的绝对安全性和零风险是很难做到的，任何食物成分，即使是微量的有害成分都可能引起副作用

5、或者损害人体健康，食品安全应当定义为生产者所生产的产品符合消费者对食品安全的需要，并经权威部门认定，在合理食用方式和正常食量下不会导致对健康的损害。笔者认为食品安全应当分为三个部分：第一是食品能够满足人类所需的营养、健康和卫生；第二是获取时应当注重生态环境的可持续性；第三是必须经过权威部门认定不具有损害健康的情形出现。（二）食品安全保护的必要性根据科斯定理，产权制度的设置是人们进行交易、优化资源配置的前提，不同的产权制度将产生不同的经济效率，换言之，不论权利的初始安排如何，如果交易成本为零，资源配

6、置的结果都是有效率的。但是交易过程中必定会产生成本，而交易成本越低对于商家的利润就越大。根据鲁滨逊·克鲁素的交易成本的理解，交易成本可以看做是一系列制度成本，包括信息成本、谈判成本、拟定和实施契约的成本、界定和控制产权的成本、监督管理的成本和制度结构变化的成本，在此种环境下，商家就会采用最小的信息披露成本、谈判成本等来提高自身的利润，而商品作为一种产品，市场中提供的公共产品数量可能小于最优值,即产生不足问题，并且其供给和需求是决定其价格及在市场经济中运行的主要力量，而在经济学中，获得相关知识的差别

7、被称为信息不对称，信息不对称就会对生产者或者消费者产生外部效应，外部效应是指个人的外应函数或企业的成本函数不仅存在于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。换言之，在食品交易过程中会出现消费者、生产者、政府之间的博弈，而消费者处于信息链条的最低端，只能通过食品的包装上的说明等了解原料、生产日期等信息，处于被动状态，若是不能平衡四者之间的关系会引发一些问题，若是食品安全的问题归生产者或者经营者调控，消费者获得食品安全的信息有限，就会导致公众对该信息的不对

8、称或者不确定，不利于保障公众的生命权和健康权；若是归政府进行调控和监管，会使公众的利益得到最大化的提升，食品安全的信息的公布提升公众的信赖感，但是会造成成本的增加。根据阿克洛夫模型，主要是指当产品的卖方对产品质量比买方有更多的信息时，从而使市场上的产品质量出现持续下降的情形，笔者认为应当建立完备的食品信息披露制度，对生产者进行强制性风险评估，执行严格的强制性的披露标准和政府之间的信息和反馈机制等措施都将有效的遏制食品市场中的信息不对称现象，从而保障食品市场的健康运行。（三）国外关于