我国劳动力市场灵活性与安全性的法制平衡

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1、我国劳动力市场灵活性与安全性的法制平衡　　摘要：劳动力市场灵活性与安全性的合理平衡是实现效率与公平相统一的必然要求。我国劳动力市场制度偏重正规就业保护，面临着如何顺应劳动力市场发展的灵活化趋势、实现灵活性与安全性合理平衡的难题。从世界上主要劳动力市场模式来看，实现劳动力市场灵活性与安全性平衡的关键是要处理好制度设计的平衡点问题。未来我国劳动力市场灵活性与安全性的平衡，需要针对“二元化”劳动力市场条件下劳动者类型多样化的特有国情，将立法理念和制度重心从工作职位的保有转移到劳动者就业能力的提升上，构建适应灵活就业

2、多样化、复杂化和分层化的多层次、多侧面社会保障制度，加强法制之间的配合与协调，实现劳动力市场“有保护的灵活”。　　关键词：劳动力市场；安全性；有保护的灵活　　中图分类号：D922.5文献标识码：A文章编号：1003—0751（2013）06—0053—07　　作者简介：谭金可，男，华东政法大学科学研究院助理研究员，博士后研究人员（上海201620）。　　一、悬而未决的劳动力市场灵活性与　　安全性平衡难题就业是民生之本。我国2008年1月1日起实施的《劳动合同法》一直倍受关注和争议，一种观点认为该法有助于增强新

3、时期的劳动安全保障①，另一种观点认为该法会造成劳动力市场僵化、抑制就业，不利于劳动力市场的灵活化。②此两种观点表象于对相关法条（如增加经济补偿金、加大企业违法成本、签订无固定期限劳动合同等法律条款）的不同理解，实质上反映出我国当下劳动力市场的灵活性与安全性之间存在矛盾。进入21世纪以来，劳动力市场灵活性与安全性的平衡成为国际社会的热门话题。如2006年底欧盟委员会在《应对21世纪挑战的劳动法现代化》绿皮书中将“劳动力市场灵活安全”列为欧盟社会政策议程的重要议题之一③；在欧盟《2020年战略——为实现灵巧增长、

4、可持续增长和包容性增长的战略》中，劳动力市场的灵活安全性仍是重要的政策目标。2008年经合组织指出，灵活安全型劳动政策有助于一国经济的高质量增长和形成一道阻隔经济危机与社会危机互动的“防火墙”。④国际劳工组织就业分析部主任彼得·奥尔曾提出，中国应抓住制定一系列法律的历史机遇，引入（劳动力市场）灵活—安全的制度框架。⑤　　我国在经历了传统的固定就业模式、改革开放初期以稳定为主兼顾灵活化的就业模式之后，逐步确立了市场化就业模式。我国劳动力市场的灵活性不断增强，劳动力市场灵活化趋势已是不争的事实，尽管目前关于灵活就

5、业⑥在我国新增就业中的比例尚存争议⑦。但是，就业灵活化导致了劳动关系的非标准化，其“在就业和收入安全、工作和生活条件的稳定性等重要领域显著侵害了劳动者权益，减少了工作安全”⑧，造成很多社会问题。因此，如何促进劳动力市场灵活性与安全性的合理平衡成为我国当前的一个两难选择⑨：用人单位为降低用工成本而强烈要求劳动力市场灵活化，劳动者（特别是弱势群体和边缘群体）则渴求安全保障。⑩如何实现二者的双赢成为我国劳动力市场制度追求的目标。在此背景下，很有必要从法制完善的角度探讨我国劳动力市场灵活性与安全性的平衡。　　二、劳动

6、力市场灵活性与安全性的法制维度　　劳动力市场的灵活性（flexibility），是指就业量、劳动投入（工作时间）、劳动成本（工资）等随着经济发展而得到相应调整的灵活程度。劳动力市场的安全性（security），在狭义上是指在变化的就业市场中，劳动者的收入稳定、工作符合正常期待、在遭遇劳务市场风险（如失业危险）时能够及时得到有效救助且能够尽快返回到劳动力市场中去的各种安全性措施的总和；在广义上是指劳动力市场辐射至整个社会的安定有序性。欧洲国家所推崇的“灵活—安全”（flexicurity）劳动力市场范式，从字面

7、上看是灵活性（flexibility）与安全性（security）的组合，有学者认为可理解为“对灵活就业群体的社会保护”，但荷兰学者唐·卫赫根认为不能这样简单地解释：劳动力市场灵活—安全机制，其目的在于追求劳动力市场灵活性与安全性的平衡，使雇主对灵活用工的需要与劳动者对就业安全的需要得以兼顾，即不仅能促进劳动力市场主体的组织安排活动与劳动关系的灵活化，而且能增强就业安全（特别是弱势群体与边缘群体的就业安全）和社会安定，因而是一种多赢战略或正和博弈。劳动力市场的灵活—安全主要涵盖两个层面：一是灵活化维度，包括外

8、部数量灵活化（externalnumericalflexibility，指雇用与解雇时的灵活化）、内部数量灵活化（internalnumericalflexibility，指工作时间安排、加班或部分工时工作形态的灵活化）、功能灵活化（functionalflexibility，指对劳动力的多功能使用或工作组织的弹性调整）和工资灵活化（wageflexibility，指以绩效为基础的工资给付方式）四个