我国完善劳动力市场的政策及其评价

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1、一、发展完善劳动力市场　　社会主义市场经济条件下，企业自主用工需要有一个劳动力市场来为其提供劳动力资源，劳动者自主就业需要有一个劳动力市场来为其就业提供实现途径。因此，劳动力市场的培育和完善，是劳动力生产要素实现市场配置的根本保证。1993年中国共产党十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第一次明确提出“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”，这一理论的突破对实践产生了巨大的推动力，劳动力市场建设得以迅速发展。　　1．新就业方针的提出：劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业　　1997年，中国提出新时期的就业方针，即“劳动者自主就

2、业，市场调节就业，政府促进就业”。劳动者自主就业，是指劳动者进入劳动力市场，通过各种渠道自主就业。市场调节就业，是通过培育和发展劳动力市场，以市场机制为配置劳动力资源的基础性调节的手段，实现用人单位和劳动者的双向选择。政府促进就业是指政府促进宏观经济与就业的协调发展，通过发展经济，增加就业岗位，制定积极的就业政策，健全和发展就业服务体系，采取必要措施，帮助青年实现就业。这一就业方针的实质是，按照社会主义市场经济体制的要求，完善市场就业机制，努力开发就业岗位，使绝大多数劳动者获得更多的就业机会和就业岗位。　　2．实行市场导向的就业机制　　1999年9月，党的十五届四

3、中全会颁布的《中共中央关于国企改革和发展若重大问题的决定》明确提出：“下岗分流，减员增效和再就业，是国有企业改革的重要内容”。采取有效的政策措施，广开就业门路，增加就业岗位。要积极发展和规范劳动力市场，形成市场导向的就业机制。2000年10月，党的十五届五中全会颁布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出：“扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观经济调空的一项重要内容。发育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。”建立市场导向就业机制的目的是要发挥市场机制在社会劳动力资源

4、配置中的基础作用，促进劳动力的合理流动。　　3．推行劳动力市场的“三化”建设　　20世纪90年代后期以来，中国政府大力加强劳动力市场科学化、规范化、现代化建设，建立公共就业服务制度。1999年以来，劳动保障部指导全国主要大中城市开展劳动力市场科学化、规范化、现代化“三化”建设试点工作，取得显著成效。各地基本建成综合性就业服务场所，向社会提供融职业介绍、职业指导、推荐培训、劳动保障事务代理等多项内容为一体的“一条龙”式就业服务，并向下岗失业人员免费提供公益性就业服务。2004年，教育部启动“毕业生就业信息化制度建设计划”，进一步完善学校的毕业生就业信息网和相应的信息

5、服务体系，同时要求建立健全高校毕业生就业指导和服务机构，在场地、人员、经费等方面给予充分保证，专职就业指导教师与应届毕业生的师生比近期要保证不低于1:500，就业工作经费不低于学校当年全部学费的1%。20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyfo

6、rmortgageloans,acceptingonlythelender　　为贯彻落实胡锦涛总书记提出的“进一步探索和完善再就业服务的运行机制，实现就业服务体系的制度化、专业化和社会化，尽可能为下岗失业人员提供更好的服务”的要求，2004年6月14日，劳动和社会保障部下发了《关于加强就业服务制度化专业化和社会化工作的通知》，在全国部署推进就业服务制度化、专业化和社会化（简称“新三化”）工作，要求各地按照党中央、国务院的要求，进一步完善公共就业服务制度。各级劳动保障部门的就业服务机构树立以人为本的服务理念，为城乡求职者和用人单位提供热情周到、便捷高效的服务。同时充

7、分发挥各类社会中介服务组织的作用，完善社会化的就业服务体系，促进就业和再就业。　　二、减少劳动力供给　　中国的失业大多是一种不同于西方大国的非典型失业（西方大国的失业为周期性失业，如上世纪30年代大萧条，美、英、法等国也有近千万人的失业，这主要是由需求不足引起的，其治理办法主要就是凯恩斯主义的扩大需求）。其中包括人口结构推动型失业、体制转轨型失业和社会结构调整型失业（杨宜勇：《中国缓减非典型失业全攻略》，《中国就业论坛全球对话与共识》2004年，第213页）。目前，每年有新增劳动力1200万人，有800多万需要就业，要解决这部分人口结构推动型失业，必须减少劳动力供

8、给。　　1