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《我国惠农政策的成效评价及完善研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、第34卷,第1期中国农业资源与区划Vol.34,No.1,pp29-342013年2月ChineseJournalofAgriculturalResourcesandRegionalPlanningFebruary,2013■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20130106·2012年中国农业资源与区划学会学术年会会议专栏·我国惠农政策的成效评价及完善研究———以江西为例曾文明1,魏秋华2,廖春光2(1.江西省发展改革委员会
2、,南昌330046;2.江西省农业部资源区划办公室,南昌330046)摘要以近5年来江西省惠农政策实施为例,系统分析各项惠农政策的具体实施过程、效果、存在问题及其原因,深入了解地方政府、农村集体、农户对惠农政策的期望,构建我国现阶段惠农政策实施成效评价的指标体系。在惠农政策的方案优化、惠农政策执行力度的强化、惠农政策的监督管理、惠农政策的评估与反馈等方面提出完善的对策与措施。关键词惠农政策成效评价及完善江西省1江西省惠农政策的落实情况1.1农业“四补贴”政策(1)种粮直接补贴:2004年江西开始对种粮农民实行直接补贴,对计税土地上种植早稻、中稻、
3、晚稻,按实种面积每667m2各补10元,种一季补一季、种两季补两季。从2006年起至今,每667m2补贴标准提高到18元,粮食直补资金采取社会化方式发放,由基层财政通过农村信用社及其他农村金融机构将补贴资金直接打入种粮农户的“一卡通”银行存折。同时,在全国率先对种粮大户实行补贴,2008年安排3887万元对种粮大户进行直接补贴,补贴资金通过惠农补贴“一卡通”直接打入种粮大户的存[1]折中。(2)良种补贴:从2009年开始,中央对江西省水稻、油菜、棉花、小麦、玉米五种农作物进行补贴。早稻每667m2补贴10元,中稻每667m2补贴15元,晚稻每66
4、7m2补贴15元,油菜每667m2补贴10元,棉花每667m2补贴15元,小麦每667m2补贴10元,玉米每667m2补贴10元,补贴金额全部通过一卡通发放到农户手中。同时对生猪、水产、水果等实行良种补贴。(3)农资综合补贴:2006年江西省农资综合直补的补贴标准为种一季每667m2补贴9.2元,以后逐年增加,2007年为每667m2补贴19.2元、2008年达到每667m2补贴46.2元。江西省向种粮农户兑付农资综合直补资金,除补贴标准需根据中央财政拨付的补贴资金总额每年重新核定外,其他如补贴对象、补贴依据、发放方式等都与粮食直补政策保持一致,
5、且与粮食直补资金一并发放。(4)农机购置补贴:围绕发展水稻生产机械化,扩大血防疫区整村推进“以机代牛”规模,在赣抚平原、鄱阳湖平原、吉泰盆地和赣西高产片等“三区一片”粮食主产区和血防疫区的基础上,将江西全省所有农业县都纳入农机补贴范围。1.2小型农田水利建设扶持政策截止2011年3月,江西全省46个重点县累计完成总投资33.02亿元,累计完成渠系衬砌长度2.8827万km,新增和恢复灌溉面积10.1万hm2,改善灌溉面积19.33万hm2,新增节水能力13.15亿m3,新增粮食生产能力100.85万t,新增经济作物产值2.23亿元。在抗御2010
6、年特大洪涝灾害中,收稿日期:2012-12-18曾文明为副主任魏秋华为主任廖春光为高级经济师30中国农业资源与区划2013年“小农水”工程派上了“大用场”,为减少农业灾害损失发挥了突出作用,凸显巨大的减灾效益。1.3农业保险政策自2007年江西省政府首次对农业保险实行保费补贴以来,全省农业保险步入了新的发展阶段,政策性农业保险业务规模快速发展,服务领域不断拓宽,发展亮点不断涌现,推出具有江西特色的农业保险产品,脐橙保险、森林病虫害保险、能繁母猪保险等保险产品实现了新发展。保险业务发展3年实现了“三级跳”,保费规模2007年突破5000万元,200
7、8年完成1亿元,2009年达到了2亿元。保险覆盖面大幅提高,森林保险由2007年的26个试点县扩大到全省,水稻保险由31个试点县扩大到全省62个粮食生产县;农业保险风险保障金额由2007年的13.8亿元增长到2009年的343.8亿元,风险保障金额占农业生产总值的比重由2007年的1.2%上升到2009年的32.4%。1.4新型农村合作医疗政策2003年,江西省选择婺源、吉安等7个县开展新型农村合作医疗制度试点。到2006年,扩大到40个县,占全省县总数的40%,参加新型农村合作医疗农民人数为1221万,占全省农民总数的38.2%,参合率达84.
8、95%。根据国家加快试点步伐的要求,2007年,省政府新增了40个试点县,使全省开展新型农村合作医疗的县达到80个,覆盖农业人口达278
