财政惠农补贴政策效应评价及改进对策

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1、科研要报2011年第2期科研要报2011年第2期(总第34期)辽宁省财政科学研究所辽宁省财政学会2011年2月1日●范宝学财政惠农补贴政策效应评价及改进对策随着我国经济的快速发展，实施“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针，已经成为破解城乡二元结构、化解“三农”问题的必然选择。2006年全面取消农业税以来，我国逐步建立了各项惠农补贴制度，通过不断扩大补贴范围、加大补贴力度、规范补贴程序等，切实促进了农民增收、农业增效，确保了国家粮食安全。但是，在实际运行过程中，惠农补贴政策依然存在诸多问题，如补贴总量偏小、补贴方式不合理、补贴成本较高、补贴法制建设滞后等，严重影响惠农补贴

2、政策绩效。本文在详细介绍了现行财政惠农补贴政策的现状和特点的基础上，客观评价了惠农补贴政策的积极效应，认真剖析了惠农补贴政策存在的主要问题，并进一步提出了有效改进和完善惠农补贴政策的建议。7科研要报2011年第2期7科研要报2011年第2期财政惠农补贴政策效应评价及改进对策辽宁工程技术大学范宝学9科研要报2011年第2期*本文系2009年辽宁省财政科研基金立项课题相关成果。（项目批准号：09C008）21世纪以来，以2004年中央“一号文件”为标志的一系列强农惠农政策提速执行，国家加大农业支持力度的战略意图凸显，特别是变“流通暗补”为“生产明补”的新农业补贴制度,给农民带来

3、了真正的实惠，调动了其生产积极性，赢得了亿万农民的衷心拥护。当前,如何进一步发挥国家各项惠农补贴政策的积极效用，已经成为促进解决“三农”问题的重要环节。一、国家财政惠农补贴政策现状与特点1.财政惠农补贴政策现状。我国名义上农业补贴萌芽于20世纪50年代末，形成发展于改革开放时期，实质上的农业补贴只是近几年的事，自2004年中央“1号文件”提出要“强化农业支持保护”、“促进农民增收”以来，国家连续多年在中央“1号文件”中提出对农业补贴的政策支持，并逐年加大对农民补贴力度，补贴范围不断扩大，补贴标准显著提高。2009年，中央财政用于“三农”支出7161.4亿元，比上年增加120

4、5.9亿元，增长20.25％，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项达1230.8亿元，比上年增长19.4％，其中：粮食直补190亿元，增长25.8％；农资综合补贴756亿元，增长5.6％；农机具购置补贴130亿元，增长2.25倍，补贴种类由9大类扩大到12大类；农作物良种补贴154.8亿元，增长25.4％。中央对“三农”问题9科研要报2011年第2期越来越重视，且资金投入也逐年增加，补贴范围扩大，补贴标准提高。2.财政惠农补贴的特点。一是对农民补贴的类别繁多。当前，我国实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、

5、新农村建设、就业培训等方面，主要包括农业生产类补贴，如种粮直接补贴、农作物良种补贴、农资综合直接补贴、农机具购置补贴等；社会保障类补贴，如农业保险保费补贴、新型农村社会养老保险补助等；救灾救助类补贴，如财政扶贫资金、大中型水库移民后期扶持基金等；设施建设类补贴，如农村公路改造补贴、农网改造补贴等；特定群体类补贴，如计生补贴、教育补贴、农村低保等；日用商品类补贴，如国家2009年开始实施的“家电下乡补贴”等。二是以对农户直补为主要方式。多年来，我国农业补贴一直是通过价格支持的方式来实现的，即对农产品在流通领域实行最低保护价收购政策。但是，这种农业补贴方式导致了补贴资金中间环节

6、流失严重，农民受益有限。从2004年开始，国家转变了农业补贴政策的取向，从过去以农产品价格补贴为主转变为以对农户直接补贴为主。二、惠农补贴政策积极效应1.调动农民种粮积极性，稳定了粮食安全生产。我国人口与资源的矛盾日益突出，耕地面积每年以20万公顷速度递减，粮食安全形势十分严峻。近年来，国家实施了粮食直补和农资综合直补等惠农补贴，减少了种粮投入成本，提高了农业生产效益，巩固了土地在农民心中的地位，致使荒田大为减少,农民种粮积极性高涨,改变了最低收购价等政策下农民弃田抛荒的局面。2.提高农业机械化水平，为农民增收创造了条件。农机购置补贴政策实施以来，取得了良好的政策效应：一是

7、带动农机消费能力，扩大农机市场需求。据统计，2009年各省（区、市）累计补贴机具330万台（套），受益农户逾290万户，补贴机具台套和受益农户范围比2008年显著扩大。二是促进农机装备总量持续增长，农业机械化水平显著提高。在农机补贴政策带动下，2009年9科研要报2011年第2期我国农机总动力超过8.5亿千瓦左右，增速创历史新高。先进适用农机化技术普及明显加快，各环节农机化作业水平不断提高。三是激活农机行业发展动力，拉动农机工业快速发展。3.发挥政策导向作用,推动了农业产业结构调整。农业补贴政策充分体现了新时期我国