谈我国现行促进充分就业的财税政策评价及其完善.doc

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1、谈我国现行促进充分就业的财税政策评价及其完善　　论文关键词：财税政策　充分就业　劳动力供给　劳动力需求　　论文摘要：就业问题是我国政府一直致力解决的社会经济问题，财政的宏观经济职能和税收的杠杠作用决定了财政和税收必然成为解决就业问题的重要手段。本文分析评价了我国促进充分就业的财税政策，提出财税政策促进就业的宏观思路，并基于供给和需求两个角度提出财税政策促进就业的具体措施。　　　　就业一直是民生热词，而从2008年上半年开始的金融风暴更加剧了就业的严峻形势。全球经济的萧条严重影响了我国出口业的发展，出口业通常是劳动密集型产业，出口业的萧条必然带来大批失业人员。伴随而

2、来的还有高校毕业生的就业难题。财税政策作为国家宏观调控的重要工具，对我国就业问题的解决有很大作用，是解决我国就业问题的重要措施。　　　　我国现行促进充分就业的财税政策　　　　（一）针对劳动力供给的财税政策　　在劳动供给总量方面，我国一直实行计划生育，近年来虽然并没有征收计划生育调节税，但是我国个人所得税制允许托儿补助费和独生子女费税前扣除，并且对超出计划生育的家庭处以罚金，近年来惩罚力度有加大的趋势。　　在劳动力素质方面，我国加大对各种教育的财政投入。义务教育方面，新义务教育法规定通过财政投入实施义务教育不收学杂费，提高教师待遇，农村义务教育经费保障机制全面展开；

3、职业教育和职业培训方面，近年来我国提出了国家技能型人才培养工程。国家财政每年投入20亿加强职业技术教育实训基地的建设；同时对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，按规定给予职业培训补贴。　　（二）针对劳动力需求的财税政策　　1.关于下岗失业人员再就业问题的财税政策。我国进行国企改革之后，大量下岗失业人员的再就业问题便成为了一个社会问题。为此，2002年颁布《中共中央关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》。在2002-2006年间，财政部、国税总局、原劳动与社会保障部下发了一系列补充通知，2007年颁布的《中华人民共和国就业促进法》也有关于促进

4、再就业的内容，形成了促进下岗失业人员再就业的措施体系。包括对从事个体经营的、符合国家规定条件的失业人员的税费优惠，对招收失业人员企业的税收优惠及鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员。另外，提高了营业税和增值税的起征点。　　2.促进第三产业尤其是服务业发展的财税政策。我国坚持把发展服务业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，重点是开发社区公益性就业岗位。对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的特定服务型企业实行财税优惠；国家财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力

5、；国家继续安排服务业发展引导资金，地方政府也要相应安排资金，支持服务业发展。4　　3.促进中小企业发展的财税政策。中央预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。地方政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持。国家设立中小企业发展基金，通过税收政策，鼓励对中小企业发展基金的捐赠；国家通过税收政策鼓励各类依法设立的风险投资机构增加对中小企业的投资，中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受贷款贴息政策；政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。任何单位不得违反法律、法规向中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊派财物。　　　　对我

6、国现行促进充分就业财税政策的评价　　　　（一）财政对就业投入不够且结构不合理　　中央财政安排的就业补助资金投入仍然不足，尤其是地方财政对就业的投入过少。目前，财政对城镇失业人员资金投入的重点仍然在低保和失业保障方面，就业专项资金还未建立，也没有专门的就业培训资金；对低保和失业保障的投入只能在短期内保障就业困难群体的生活，对他们就业并没有很大帮助。　　（二）促进就业的财税政策优惠范围过窄　　我国促进就业的财税优惠政策多针对下岗失业人员。如对于失业人员创办的中小企业、从事个体经营的失业人员给予税收优惠；职业培训方面也更倾向于下岗失业人员的再就业培训，对于城镇新增劳动力

7、还有农村剩余劳动力的关注较少，具体措施缺失。　　（三）直接优惠措施多而间接优惠措施少　　目前我国税收优惠政策以税率和税额式优惠的直接优惠为主，分散且临时性强，对于税收扣除、加速折旧、延期纳税等更有利于企业发展和就业的间接优惠使用不多。　　对于财税政策促进就业的措施也多为直接扩大就业需求，如针对吸纳下岗失业人员的企业给予直接税收优惠等，对于间接扩大就业需求，如以产业政策为导向运用财税政策发展第三产业、中小企业等能够长期吸纳劳动力的企业则不够重视。　　　　我国促进充分就业的财税政策完善建议　　　　（一）我国促进充分就业的财税政策改革思路　　1.扩大财政就业支出，优化财

8、政支出结构