组工机制创新破解地方执行力难题

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1、组工机制创新破解地方执行力难题——河南省荥阳市开展“大组织、大督查、大考评”活动调研报告人民论坛联合调研组(2008-04-16第8期)【字号大小】【打印】【关闭】　在我国复杂的行政管理体系中，政策被架空难以落实的“棚架”现象阻碍了决策的有效贯彻落实，执行不力制约着地方经济社会的发展。县级政府是最接近基层、直接同群众打交道的一级政权组织，问题表现得较为突出。提高县级党组织的领导水平和执政能力，就必须克服“棚架”现象，提高行政执行力。　荥阳市委以改革监督体制为突破口，通过监督、评价和用人机制的联动，创新“大组织、大督查、大考评”的工作机制。面对决策后执行力薄弱、有权力而缺乏责任制约、旧的选

2、人用人方式等体制机制上的弊端，由组织部门牵头抓督查，将各督查部门合而为一，并将一线督查综合考评结果直接运用于干部选用，激发了地方发展的活力。　2008年3月6日至9日，人民论坛杂志社组织中共中央党校、北京大学、国家行政学院及中直机关工委等单位的专家学者前往荥阳，就“大组织、大督查、大考评”机制进行了专题调研。　1由来：政策“棚架”，执行不力两大难题待解　自秦朝设郡县制以来，县成为中国社会管理的基本单元，县一级政府也成为实现国家意志的关键环节。“县安邦兴”、“天下治权始于州县”，强国之基在于强县。今天，对县一级而言，可谓“上面千条线，下面一根针”，即上面各级党委政府的各项指示、各项政策、多

3、种任务都汇集到县这一级，经由县传递到乡村的千家万户。县一级政府是党的理论、方针传导到千家万户的枢纽，是国家各项政策能否落实到最基层的关键环节。这也是今天县委书记作为县域第一负责人，为什么责任如此重大、权力如此重要的内在原因。　正是由于县域在中国政治、经济、社会发展中的重要地位和独特作用，使得县域工作不可避免地产生两个比较棘手的难题：一是政策“棚架”。所谓政策“棚架”，就是上面各级党委政府的各项方针政策、各种决策要求，到达县域这一级后，很多会被“过滤”、“拦截”，而没有进一步向下贯彻落实，或传达贯彻走样。二是执行乏力。所谓执行乏力，就是由于县以下干部的整体素质不够高，基层财力有限，监督不力

4、，以及体制机制弊端等多种因素的影响，造成不少干部责任心、事业心不强，对上级决策疲于应付，敷衍了事。这两个问题不是仅仅几个县市存在，而是具有相当的普遍性，一定程度上阻碍了县域经济社会的发展，也阻碍了中国经济社会的发展。破解这两大难题，非常紧迫，非常重要。　近来，河南省荥阳市针对这两大难题进行了积极探索，他们通过组工机制创新，开展“大组织、大督查、大考评”活动，有效破解了发展中的多项难题。　荥阳市是隶属于河南省省会城市郑州的县级市。新机制在这里出炉始于2006年末一份反映企业经营环境的报告。这份报告引起了荥阳市委主要领导高度重视，先后批示，要求限期解决问题，但有关单位却推诿扯皮，敷衍应付，致

5、使领导批示空转一圈，“皮球”又踢回市里。这件事情引起了荥阳市主要领导的深深忧虑。市委书记杨福平对落实执行的重要性深有体会：“决策是执政能力，落实也是执政能力，而且从某种程度上讲，是更重要的执政能力。”　在深入调研的基础上，荥阳市总结了具体工作中面临的主要问题和挑战，概括为三个“不相适应”：一是决策与执行相脱节，传统的督查体制与高效率的工作需求不适应；二是责任与权力相脱节，干部作风和机关效能与实现跨越式发展要求不适应；三是管人与管事相脱节，传统的干部考评任用体制与新的选人用人要求不适应。要改变三个“不相适应”的状况，关键在于狠抓监督、检查、考评。新机制由此应运而生。　2做法：“大组织、大督

6、查、大考评”新机制确保执行力　“条块结合”是我国地方政府管理的一个主要特征。现实中我国县级政府的机构设置并不是完全根据自身的需要，而是为了保持与上级政府的对口，由此导致县级政府机构膨胀、人员臃肿、工作整体协调难的问题较为突出。抓落实，荥阳市首先从机构改革开始。那么突破口在哪里？历来监督督查考评是促进工作落实的最有力抓手。荥阳市就从抓好监督督查工作入手。　荥阳市的监督督查体系，原来同时存在着多个监督系统和渠道，它们对基层单位同时进行着交叉监督，监督的标准和要求也很不统一，有时对一项工作多个监督主体反复监督，造成监督资源的严重浪费，也加重了被监督者的负担，有时又谁都不去监督，造成监督的死角和

7、漏洞。在充分认识到机构重叠的弊端基础上，2007年3月，荥阳市实行“三办合一”——将原市委市政府督查室、责任目标管理办公室、跨越式发展综合协调办公室等机构和职能进行科学整合和规范，新成立跨越式发展督查考评办公室。　简单机构合并是远远不够的，荥阳市大胆地往前迈出了一步。谁来牵头抓督查考评能够使工作成效最大化？荥阳市将这个重任赋予组织部。　为什么让组织部门牵头？组织部是选人部，承担着选干部、配班子、建队伍、聚人才的重任，这是组织部门的独