健全机制破解难题创新基层社会管理

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1、健全机制破解难题创新基层社会管理近年来，我乡农业农村工作认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府“团结、鼓劲、创新、上台阶”的总体要求，结合全乡工作实际，扎实推进农业农村工作，各项工作进展顺利，尤其是在特色优势产业发展、产业结构调整方面取得了突破性进展，人民群众生活水平有了明显提高，但同时，全乡经济社会也进入了“矛盾凸显期”，各种社会矛盾呈现出集中、高发、多元的特点。2011年2月190,在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我

2、国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。所以，在经济“黄金发展期”与社会“矛盾凸显期”交织的现实情况下，我们再也不能以牺牲人民群众的根本利益来片面追求单纯的经济效益最大化，健全机制，破解难题，创新基层社会管理势在必行。一、目前全乡社会管理存在的主要问题：（一）社会管理理念不够准确1、重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突出。近年来，

3、在农业农村工作中仍然存在着偏重经济增长，招商引资、上大项目，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于社会基础设施的基本情况了解甚少，对于常规化和科学化的社会管理研究不多。很多情况下，往往只是等到社会矛盾突出、突发事件出现时，才会想起社会管理问题，采取临时抱佛脚的态度应急处理。2、重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在。在社会管理中，不少人有意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边。在征地、拆迁等社会管理中，个别人员更多地考虑既得利益团体和强势群体的利益，对弱势群体生存和发展的困难关注不够，大大挤压了弱势群体谋生的空间

4、。处在基层乡镇的领导干部对于普通群众的疾苦关心仍存在不足之处，处于弱势地位的农民工和农民缺少组织的依托和关怀，也缺乏利益表达和权利维护的有力组织保障。3、管控思想严重、服务意识淡薄。社会管理本来应该管理和服务并重，管理中有服务，服务中有管理。但是，相当长一段时间以来，个别乡村组干部习惯于“管”、“卡”、“压”,习惯于围、追、堵、截，习惯于收费办证、罚款了事。社会管理人员对于被管理和服务的社会成员具有心理和道德上的优越感，习惯于居高临下，习惯于颐指气使、发号施令；长期以来形成了坐着办公的习惯，对于群众的所思、所想、所盼和所愿都缺

5、少主动调查了解。（二）社会管理主体不够多元化政府不可能包打天下，包揽所有社会管理事项，需要多元化的治理主体。但是，近年来随着经济社会的发展，政府仍然作为社会管理的唯一主体出现，主要表现在：1.政府包揽一切不堪重负。近年来，随着经济社会的快速发展，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，在这种情况下，政府仍然存在管了很多管不了、也管不好的事项，基层政府就像大保姆无所不管，“越位"、“错位”现象经常发生，公共权力侵入私人领域的现象时有发生。社会管理领域仍然存在着较为严重的政事不分，事业单位、社会组织

6、行政化倾向严重。基层自治组织大多承担着政府指派的行政管理任务。一些本来应该由社会组织和市场解决的问题，政府却承担下来，成本很高但效率却不高，耗费大量人力、物力和财力，群众极不满意,很多矛盾集中到政府身上，出力不讨好，极易引发干群之间的矛盾。2、社会管理领域出现空白。有些事情没有人去管理，政府缺位，其他社会管理主体也缺位。这个时候就会被一些不法分子趁虚而入，为非作歹、祸害百姓，破坏正常社会秩序。一些群体的利益诉求无法正常表达，正当合理的利益得不到有效保护。群众越级上访数量始终高位运行也表明，一部分群众的合理要求得不到有效回应，社

7、会矛盾在基层政府难以有效化解。对于外来人口的合法权益没有给予应有重视，疏于对他们的社会管理，认为管理和服务他们是流出地政府的责任。并没有考虑到外来人口大量涌入及其现实的需要。这样，为社会管理带来了一系列矛盾和问题。（三）社会管理方式不够灵活1、公民参与社会管理不够。由于对政府自身定位不准，对社会组织的作用认识不足，对公民权利缺少应有的尊重，在社会管理中仍然存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，社会管理主要采取单一行政干预手段，即政府凭借政权力量，依靠自上而下的行政组织制定、颁布、运用政策和指令的方法来实现对基层的领导、组织和管理。

8、没有充分发挥基层组织的作用，更没有激发公民参与公共事务的热情，公民参与社会管理的渠道较为狭小，很多时候公民参与社会管理的程度仍然不高。2、对传统社会管理资源和手段利用不足。传统社会中乡规民约、社会习俗对于规范人们的行为，调节社会关系，促进社会和谐稳定具有一定的积极意义。但是，