创新工作机制破解管理难题

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1、创新工作机制破解管理难题对纪检监察派驻机构实行统一管理，是加强党内监督和推进纪检监察机制改革的一项重大举措。为全面贯彻落实中央“健全纪检监察派驻机构统一管理”和惩防体系建设《实施纲要》“改革和完善纪检监察体制和工作机制”的要求，四川省广安市针对纪检监察派驻机构管理难、同体监督难、作用发挥不够等问题，创设了“片组+巡查”工作模式。经过三年的实践，新机制不断深化完善，有效提升了反腐倡廉工作水平，促进了反腐倡廉建设深入推进，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志对此专门批示予以肯定，四川省于XX年在全省进行推广。何谓广安“片组+巡查”工作模式广安“片组+巡查”工作模式，即按照“职责相近、职

2、能互补”的原则，将纪检监察派驻机构分片设组，实行统一管理，片组组长由纪委常委担任，片组在纪委常委会领导和授权下，主要以巡查的方式开展工作。纪检监察派驻机构原有隶属关系不变，片组工作不代替纪检监察派驻机构日常工作。通过片组管理与巡查手段有机结合，有效解决纪检监察派驻机构人员分散、管理粗放、监督乏力、作用发挥不够等问题，促进纪检监察现有力量的科学配置和有效整合，增强纪检监察派驻机构惩治和预防腐败职能作用的充分发挥。创新机制破解难题纪检监察派驻制度建立以来，在拓展纪检监察机关工作领域、增强监督实效和推进反腐倡廉建设中发挥了积极作用。但在实践中我们感到还存在一些不足，主要表现为一是对纪检监察

3、派驻机构管理难。原有机制下，“派而难管”、“管理松散”现象比较突出。各级纪委由于缺乏有效管理平台和刚性管理手段，加之纪委监察机关力量有限，对纪检监察派驻机构难以实施精细化、有效化管理，对其工作开展情况不能及时掌握，对其业务培训和考核评价也是各级纪检监察机关面临的难题。二是纪检监察派驻机构难以实施有效监督。监督力量弱。市县两级纪检监察派驻机构专职人员少（一般只有一名派驻纪检组长，另有1一2名兼职人员），力量单薄、“单兵作战”问题突出。监督实效差。派驻部门纪检监察干部从事的纪检监察工作相对单，因办案办信访专业知识欠缺，往往工作局限于反腐倡廉的宣传和教育上，执纪能力和监督能力相对较弱；同时

4、因派驻纪检组长承担了部门其他业务工作，既当“运动员”又当“裁判员”，且精力时间也有限，监督实效打折扣。同体监督难。派驻部门纪检监察干部的工资福利等都在驻在部门，受驻在部门工作圈、生活圈、人情风、关系网等影响，客观上存在“不敢监督、不便监督”等问题。三是纪检监察派驻机构作用发挥不够。纪检监察派驻机构受上级纪委和同级党委的双重领导，相比之下，驻在部门党组对派驻机构的领导更直接，联系更紧密、更经常，客观上造成派驻部门纪检监察干部各自为政，“部门意识”强于“派驻意识”和被驻在部门“同化”等现象，他们更注重部门交办的工作，对纪委交办的工作存在一定畏难情绪，甚至有抵触情绪，作用发挥不好。派驻机构

5、履行纪检监察工作职责的主动性不够。对纪检监察工作不专心、不安心，“驻而不做”现象客观存在，主动监督和大胆监督的意识难以培养起来。鉴于此，广安市立足实际，在实践中探索创设“片组+巡查”工作机制，着力解决纪检监察派驻机构管理难、同体监督难、作用发挥不够等问题。实践证明，“片组+巡查”工作机制适合当前反腐倡廉形势需要，有效破解了纪检监察派驻机构管理难等问题，适用于广安这样的经济欠发达地区，为加强纪检监察派驻机构统一管理，充分发挥作用创造了平台，具有的合法性、科学性和实效性。其合法性体现在符合党章的有关规定。该机制不突破党章关于基层纪检监察组织设置的规定、不改变纪检监察派驻机构隶属关系和现有

6、体制中人、财、物供给关系，既符合党章有关规定，又顺应了当前我国积极稳妥推进行政管理体制改革的精神。其科学性体现在改革成本低，不动大手术，震荡小、操作性强；整合现有资源，有利于纪检监察干部成长该机制以现有的纪检监察组织和人力资源为基础，注重工作方式的转变，派驻机构人员原有职务、编制、隶属关系和工作职责等保持不变，在纪委建立“片组工作室”，强化了纪检监察机关对派驻机构的领导和管理。各片组按照“宜统则统、宜分则分”的原则，以巡查的方式对反腐倡廉建设重点、难点和热点问题开展巡查和办信办案等，工作方式科学有效。纪检监察派驻机构人员监督作用更好发挥，有利于干部提高业务能力和成长进步。其实效性体现

7、在使各级纪检监察派驻机构联为有机整体，实现了监督力量和实效的倍增，形成了反腐倡廉建设工作齐抓共管的工作格局。该机制通过片组的统一管理，不仅为派驻纪检监察干部学习培训、相互交流和履职尽责提供了平台。而且各派驻机构在不脱离驻在部门业务工作的情况下，在纪委常委会的领导下开展纪检监察工作，有利于对驻在部门日常工作和“三重一大”事项及时了解，寓监督于服务中，增强工作针对性。同时，通过突出巡查手段，引入外部监督，实行内外监督结合，促进了各部门反腐倡廉建设任务的落实和全