有关国内收费权评估问题的探讨

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1、有关国内收费权评估问题的探讨　　【摘要】随着收费权价值愈发被各企事业单位所认识和重视，评估中介的收费权价值评估业务逐渐增多，收费权评估中的有关问题越来越被业界关注。本文仅从收费权的特性出发，分析了国内收费权评估的现状与问题，归纳总结了相关风险，并针对有关问题和风险提出了建议。　　【关键词】收费权评估现状特点　　收费权是收费企业经营获益能力的来源，作为一种权益具有一定的价值，早已被当做一种融资质押的标的物，借贷双方因此需要对收费权价值进行客观判断，从而促进了评估中介对收费权价值评估业务的开展。由于国内收

2、费权种类式样繁多、特点各异，给收费权价值评估造成许多困难，因而现阶段收费权评估存在诸多问题亟待解决，以及相应风险亟需化解与防范。　　一、国内收费权的分类及特点　　收费权是指权利人基于法律的直接规定或者政府的行政特许，享有的就特定基础设施或者公共服务等收取费用的权利。由于我国的特殊国情，收费权有不同的分类及特点。　　（一）收费权的分类　　1.按照社会功能分类　　收费权按照社会功能可划分为行政性收费权、事业性收费权和经营性收费权。行政性收费权，是指国家行政机关或政府授权履行行政管理职能的单位，为加强社会、

3、经济、技术管理收取费用的权利，其具体表现为收取管理费、登记费、手续费、审核费、评审费以及证明费等的权利。事业性收费权，是国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取费用的权利，包括医院收费权、高校收费权等。经营性收费权，是指企业单位以盈利为目的，向顾客提供劳务性服务所收取费用的权利，主要包括公路收费权、旅游景点收费权、电力收费权、电信收费权、自来水收费权、燃气收费权、有线电视收费权、污水处理收费权以及垃圾处理收费权等，其中污水处理和垃圾处理的收费会包含部分事业性收费。另外医院、高校等单位的收费也会

4、包含部分经营性收费项目。　　2.按照提供物品的性质分类　　收费权按照提供物品的性质可划分为提供纯公共物品和准公共物品的收费权。提供公共物品的收费权，主要是指行政性收费权，政府通过提供登记、审核、证明等公共服务收取相应费用。由于准公共物品具有排他性和非竞争性的特征，不排除由企业提供准公共物品的可能，因此提供准公共物品的主体既有可能以盈利为目的也有可能非以营利为目的，主要包括公路收费权、旅游景点收费权、电力收费权、电信收费权、自来水收费权、燃气收费权、有线电视收费权、污水处理收费权以及垃圾处理收费权等。　

5、　3.按能否融资质押分类　　收费权按能否融资质押可划分为能够出质的收费权和不能出质的收费权。能够出质的收费权，主要是以营利为目的、具有可转让性的收费权，包括公路收费权、旅游景点收费权、电力收费权、电信收费权、自来水收费权、燃气收费权以及有线电视收费权等。但以公益为目的设立的收费项目，如公立的幼儿园、医院、学校等承担公益服务领域的事业单位收费（不包括公益性质的民事主体纯粹以市场运作所产生的收费权），国家机关、事业单位、代行使政府职能的社会团体及其他组织在实施社会公共管理和特定公共服务过程中收取的行政管理

6、费用，由于这些收费都具有成本补偿的特性，一旦转让会对社会造成较大不利影响，属于不能出质的收费权。　　（二）收费权的特点　　收费权在设立和取得过程当中，需要履行一定的行政程序，且该权利的取得具有一定的特殊性，它往往是通过行政许可而取得的，其费率也往往需要行政机关核定，按照固定费率收取费用。收费权类别不同，呈现的特点也各不相同，主要差异在于提供的产品或服务是否具有更高的社会公益效益这一根本区别。　　1.行政事业收费权的特点　　行政事业单位提供的产品或服务具有更高的社会公益效益，效用具有较大的溢出性，即所谓

7、正的外部性，收费主要用于成本补偿，也有部分以市场运作产生的收费，大体上具有非营利性，收费权主体不可替代、收费权不可转让。　　2.经营性收费权的特点　　经营性单位提供的产品或服务具有一般的社会公益效益，效用溢出性小，没有正的外部性，经营性单位提供的产品或服务大都具有垄断性，存在较大盈利空间，价格往往受到政府监管或限制，具有营利性，收费权主体可替代、收费权可转让。　　二、收费权评估的现状及问题　　我国目前的收费权质押评估尚处于摸索阶段，虽然收费权评估业务早已开展，执业过程中也逐渐形成了一些惯例和做法，但评

8、估工作中许多方面仍需进一步明确与规范。　　（一）收费权评估的现状　　目前，收费权质押贷款逐渐增加推动收费权评估业务逐渐增长，收费权评估通常应用于银行贷款业务，评估中介的委托方多为借款人或者贷款人，中介的收费权评估水平不一，报告结果的质量差距较大。　　1.收费权评估业务稳定增长　　随着我国经济社会的发展，城市化进程的推进，以及人民生活水平的提高，人民对物质文化的需求愈发丰富，大量具有收费权的企事业单位供给不足，从而刺激了以收费权作为质押物的贷款增量逐年增多