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1、清代书吏以文档谋利弄权原因探析内容摘要清代书吏集文书人员和档案人员两种身份于一身,他们以谋取私利为目的.舞文弄档,挟例弄权.其主要原因在于清代官僚政治的缺陷,行政运行中以例治天下政策和书吏制度的弊端等三个方面造成的.关键词书吏文档谋利弄权清代文书工作和档案工作基本没有分家,书吏兼备两种身份,既是文书人员又是档案人员."从来各衙门募设书办,不过令其缮写文书,收贮档案"①.清代书吏在各级官衙的职能和作用,概括起来,主要有四项:一是草拟案牍文稿,二是磨勘公文和查证例案,三是填报各种表册,四是整理和保管档案.清代书吏虽非国家职官,名义上没有决
2、定任何事务的权力,只是为●官员服务,但作为政府支l机构的重要组成部分,彦却是政府职能的实际执波行者,"为政所必不可少",是国家机器运转的重要环节.他们以谋取私利为目的,舞文弄档,挟例弄权,操纵政务,地方上一切钱粮出纳,文移迟速,刑狱大小,赋役高下等"通省之事,在其掌握",②以至于"每有事,州县日可,吏日不可,斯不可矣;推而上之,卿贰督抚日可,部吏日不可,斯不可矣;……天子日可,部吏日不可,其不可者亦半焉."@固有清朝"与胥吏(书吏)共天下"的说法.文书档案是清代书吏得以谋利弄权的工具,"衙门文案,悉属胥吏掌管","故得以舞智逞奸"④.
3、为什么清代书吏能够以文档谋利弄权呢?本文试图从清代官僚政治的缺陷,行政运行中以治天下政策和书吏制度的弊端等三个方面探析其原因.从封建官僚政治看,清代主官独任制度,官员回避制度和任期制度,科举选官制度以及官员的尸位是书吏以文档谋利弄权的根本原因.1.主官独任制清代为了加强专制主义中央集权制,改变了明朝政出多门,权力相对分散的做法,实行各级主官独任制.以督抚为地方最高军政长官,集行政,司法,监察和一定的军事指挥权于一身,同时也使州县一级的权力集中统于正印官之手.如此,便出现了地方官员大权在握,公务冗繁的局面,诸凡钱谷赋税,刑狱审理,风俗教
4、化无不赖于督抚县令,加之各级衙门中的文移查驳手续也多之又多,"州县以一身展转于催科,词讼,簿书期会之间,事如猬集,应接不暇,八面受敌,神耗力竭,犹不足以胜之"⑤.地方官员政务冗繁,不能亲理民事,不得不委诸幕客和书吏."县令一身两手,非有奇才异能.而常身任数十倍之事,势必不给.不给不已,胥吏乃始攘臂纵横而出乎其间"@.2.官员回避制和任期制度清代地方官的回避制和任期短暂也是书吏作弊的重要原因.清代任命官员实行回避制度,一般离籍贯地不少于500里."南人使之治北,山人使之治泽,其土俗固非素悉也"⑦.地方官员既听不懂方言土语,又不熟悉风土人
5、情,根本无法有效地展开日常政务.即使有少数较为清廉,一心有所作为,有意事必躬亲者,怕也力不从心.因为在交通联系比较薄弱,各地相当闭塞的社会里,在如何收取钱粮,决断狱讼上,"风土好尚"又是不能不考虑的一个重要因素,所以只有招募或使用当地的书吏.书吏主要是本地人,久踞地方,熟悉本地情况,而且有各种关系,根深蒂固,盘根错节,熟悉人脉和政事,州官县令便在一定程度上受其挟制.故有谚云:"清官难逃猾吏手".清代地方官的任期一般较短,尤其对州县一级的官员调动频繁.根据张仲礼的研究,清代知县的任期都相当短暂,到19世纪任期更是大为缩短,平均任期从1.
6、7年缩至后来的0.9年.官员从政的短期行为较为明显,大部分官员对于政事持多一事不如少一事的态度.各官视衙门为传舍,而书吏视官长为过客.所谓"铁打的衙门养椴原固蛳滴囊樯谶流水的官","廨有十年之吏,堂无百日之官",这种"迁转不常,历官如传舍.吏人……终身窟穴公庭,长子孙而无禁"⑧.两相比较,"书役为主人,官者为客",地方官不得不依赖于积年之书吏,也就谈不上对书吏有效的管束监控.'3.科举选官制度清代官员的来源,主要通过科举选拔.他们从小学习《四书》,《五经》,考的是脱离实际的八股文."道德性命之理,古今治乱之体,朝廷礼乐之制,兵刑,财赋
7、,河渠,边塞之利病,皆以为无与于己,而漠不关心."⑨由于学非所用,很多人就任后无法适应衙门政务,"其通晓吏事者,十不一,二"@.至于思荫保举和捐纳出仕者,于法令章程本不谙习,有的"目不识丁,凡有文稿,皆倩书吏讲释"⑩,于千变万化的例案之间更是跬步艰难.由于不知实务,"内不能不委任家丁书役,外不能不假手地保里胥"@.于是一切事务委于书吏之手,本官不过画诺而己.书吏虽然没有科举士人的满腔经文,但他们所熟悉举提的,却是具体政务方面的实用知识与技能."吏胥所习,钱谷簿书,皆当世之务"@.讲授吏业是当时的专门学问,不少人在任书吏之前就已经过专业
8、知识的学习,"书吏则世代相传,专门学习,兵,农,刑,礼各有专司"@.书吏分工经手各类事务,就某一方面而言,他们的精通程度要超过他们的长官.官生吏熟,官暗吏明,官员办事必定手足无措,势非求计于左右,委事于下属不可,书吏正是
