公共部门资产管理的国际经验比较研究

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1、公共部门资产管理的国际经验比较研究经济纵横-2005年第12期公共部门资产管理的国际经验比较研究伍海泉，戴罗仙，回秋蓉(长沙理工大学管理学院，湖南长沙410077><6)(长沙理工大学经济学院，湖南长沙41007<6)摘要:本文通过对一些国家公共部门资产管理的主体范固、管理体制、产权划分、配置机制、监督体革等方面的比较，结合我国资产管理现状及存在的问题，试图在借鉴一些国家成功经验的基础上，探索我国非经营性国有资产管理改革的途径。关键词:公共经济;公共管理;非经营性;固有资产中图分类号:F0<62.<

2、6文献标识码:A文章编号1007-7<685(2ω5)12-0051-03公共部门资产管理的国际经验比较研究经济纵横-2005年第12期公共部门资产管理的国际经验比较研究伍海泉，戴罗仙，回秋蓉(长沙理工大学管理学院，湖南长沙410077><6)(长沙理工大学经济学院，湖南长沙41007<6)摘要:本文通过对一些国家公共部门资产管理的主体范固、管理体制、产权划分、配置机制、监督体革等方面的比较，结合我国资产管理现状及存在的问题，试图在借鉴一些国家成功经验的基础上，探索我国非经营性国有资产管理改革的途径

3、。关键词:公共经济;公共管理;非经营性;固有资产中图分类号:F0<62.<6文献标识码:A文章编号1007-7<685(2ω5)12-0051-03公共部门资产管理的国际经验比较研究经济纵横-2005年第12期公共部门资产管理的国际经验比较研究伍海泉，戴罗仙，回秋蓉(长沙理工大学管理学院，湖南长沙410077><6)(长沙理工大学经济学院，湖南长沙41007<6)摘要:本文通过对一些国家公共部门资产管理的主体范固、管理体制、产权划分、配置机制、监督体革等方面的比较，结合我国资产管理现状及存在的问题，

4、试图在借鉴一些国家成功经验的基础上，探索我国非经营性国有资产管理改革的途径。关键词:公共经济;公共管理;非经营性;固有资产中图分类号:F0<62.<6文献标识码:A文章编号1007-7<685(2ω5)12-0051-03公共部门资产是不参与经营、不以营利和资大致有两种形式，分别为;两层模式;和;三层模本增值为目的、主要用于公共管理和公共事业发式两层模式;指政府直接监管公共资产，政府展而提供公共产品或准公共产品的资产，在我国利资产占用者间不再设中间机构进行产权经营。目前主要为政府和非政府公共组织(事

5、业单位)占;三层模式;指在政府与资产占用者问设立一层公有的非经营性固有资产。长期以来，我国忽视对有资产产权经营机构，即形成公有资产行政管理这部分资产的监管，资产使用效率低下，资产配皆机构一一产权经营机构一一资产使用者兰个层不足与资产闲置浪费并存，政府越位与缺位并存。次。中间的产权经营机构可是综合产权管理(经一些国家公共部门资产管理有比较成熟的经验，营)机构、控股公司或集团模式。将其进行分析与比较.有利于借鉴国际经验，加强2.采用分级管理与分类管理相结合的产权管我国非经营性固有资产管理。理方式。世界上

6、大部分国家都对公共部门资产所一、国外公共部门资产管理经验有权与经营权实行分离管理。在产权管理上有两国外多数国家公共部门资产管理建立在公共种常见方式，一是由国家统一所有、地方分级管财政基础上，经过几百年经济的发展，公共部门资理，但这样的国家只是少数几个;二是由中央和地产的管理理论与管理方法已相对比较完善。公共方分级所有c在分级管理的基础上，许多国家对部门资产是基于市场经济下政府与市场的分工及公有资产的产权按资产性质、职能，实行分类监公共部门与私人部门的划分，包括政府非经营性管。公有资产与民间非营利组织

7、(简称NPO)占有的3实行市场机制与政府强制相结合的资产配资产。罔外一些国家公共部门资产管理经验主要置方式。由于公共部门资产的公共性和价值管理表现在以下几个方面:的重要性些国家非经营性资产的配置一方面i采用分层管理与组织自治相综合管理模充分尊重市场机制在资产配置中的作用，同时，为式。国外对国家所有的公共部门资产的监管模式弥补市场缺陷，也注意发挥政府的强制作用。他;主·本主为国束社科基金项目;非经营性国有青产监督管理对策研究;(编号:04BJY'ω2)的部分成果。收槽日期:2ω5-[0-12

8、作者简介.伍海泉(19<62-)，男，湖南常德人，长沙理工大学管理学院教授。研究万向·公共经济与财务。-51一???????????6?????????6?????6???6????????6?6?????6??????????????????6?????????6??????????㊣???6????????6????????6????????6?????????6?6???6???6???????6???????????????????6????????????6