浅谈中国失业保险制度的现状及问题----以4050人员为例

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1、浅谈中国失业保险制度的现状及问题----以4050人员为例摘要  失业是一种社会经济现象。导致这种现象的，主要是城市劳动就业中的矛盾，总体上说，就是劳动力供需求之间的矛盾，同时，随着科技水平的提升，企业对职工的需求量减少，对人才素质、技术技能需求的要求也大幅度的提升，4050人员在社会中占着相当大的一个比率，他们在求职过程中，相对有才有识有能力的青年一代缺乏就竞争力，必然导致不能实现就业。通过实施失业保险对暂时不能实现就业的劳动者给予帮助，保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降到最低限。失业保险制度是为了使得其利益的相关者，没有后顾之忧，能够放心安心的

2、生活，但是，我国的失业保险制度对于失业人员而言并不能够全面地完全落到实处，依旧存在着许多的不足之处，在结合我国的实际问题，在采纳原本制度的精华的基础上，借鉴西方成功的案例，进行不断的实践与改革，使制度的实施能够真正的落实到其制度的相关者身上，在补助与补救的基础上，进行再就业，让他们能够重新走上工作岗位，让他们的生活环境更为安定、温馨。 关键词：失业；失业保险；4050；新增劳动力；再就业  从20世纪90年代中期至今，我国下岗失业的总人数一直有增无减，特别是随着并轨工作的逐步推进，城镇登记失业人数急剧攀升。据政府部门的统计，2001年~2005年我国GDP增长速度分别为：

3、8.3%、9.1%、10%、10.1%和9.9%，而同期年末城镇登记失业率，是改革开放以来最高的5年，而且远远高于上世纪90年代。对于上海而言，高的失业率与经济发达也是不相称的。2005年末该市城镇从业人员598.34万人，比上年末增加9.37万人，城镇登记失业人员27.5万人，登记失业率高达为4.4%，2007年3月统计则以达到4、6%，而且，这里所说的4.6%只是登记失业率，还不包括没有找到工作的大学生以及农村的剩余劳动力，若将大中城市下岗待业等情况包括在内，那么总失业率接近8%（数据取自：http://www.ccn.com.cn/lh/2007/03/07/117

4、3250458d251829.html）。导致这种现象的，主要是城市劳动就业中的矛盾，总体上说，就是劳动力供需求之间的矛盾：包括城市经济社会发展中劳动力的供给量不断增长与劳动力的有效需求量降低之间的矛盾，即劳动力数量工具大于求的矛盾，以及高质量的劳动力供给不足与高质量劳动力供不应求的矛盾。就业岗位的竞争是劳动力资源实现优化配置的必要前提。就业竞争过程中，必然会有一部分劳动力因各种原因暂时不能实现就业。 一、城镇人口的失业群体存在的问题（一）外界因素：1、劳动力供给的状况。我国是世界第一人口大国，人口总数近14亿人，城市是一个人口相对比较密集的地方，人口基数的相对也比较大，

5、又保持着较高的出生率及自然增长率，新增劳动年龄人口增加，每年新增劳动力在1000万人左右，导致新生劳动力找不到工作。同时现代化的过程也是农业人口转向非农化的过程，即要使农业人口向非农业人口的转移，农村剩余劳动力跨地区流动约3000万人，其中有相当一部分将要加入到城镇就业队伍中，同时中国从计划经济向市场经济的转变，是大量的企业隐性失业转化为公开失业，从而造成城市劳动力供给量和就业空间之间矛盾的凸现，导致过多的人口竞争上岗的机会，使得城市人口的过剩找不到就业机会而造成失业下岗。2、劳动力的需求状况。我国是一个发展中国家，经济发展水平相对较低以及其他经济资源相对短缺，制约了劳动

6、力资源的开发利用。同时我国正在对经济结构进行重大调整，与之相适应，劳动力结构必然要进行相应调整，不可避免地会造成部分人员失业，这种结构性失业的状况增加了失业压力。伴随着科技进步和劳动生产率的提高，一些领域特别是第一、第二产业的传统部门，不仅不能扩大就业容量，反而会减少用人，分流部分劳动力，致使失业人员数量增加。我国现行的社会保险制度不完善、覆盖面窄，市场就业机制尚未完全建立，对劳动力流动和合理配置也有着明显的制约作用。可以说，劳动力供大于求的矛盾将在一个相当长的时期存在。3、就业要求的提升。现正处于由低素质、低效益经济增长模式向高素质、高效益经济增长模式转变，是促进我国经

7、济与社会快速发展的必要条件，也是实现现代化的必要条件。科学技术进步与广泛的使用，减少了对劳动力的有效需求量，这也是造成劳动力供大于求的原因之一。虽说注重教育是当代世界经济发展的大趋势，当代经济的发展和社会的进步，越来越依赖于人的素质的提升，人口素质的水平，科学技术水平和劳动力的能力水平，在很大程度上决定一个国家科技发展和经济增长的水平。但是，由于历史的原因，中国存在着很大一批的文化素质不高、劳动能力水平偏低的4050人员，赶不上社会快速发展的需求。4、观念问题。由于一些历史原因，人们往往对失业和失业人员产生一种偏见，认为失业就