试论地方应用型本科院校大学章程的制定

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1、试论地方应用型本科院校大学章程的制定　　摘要：依法制定大学章程并严格按照章程治理，既是大学设立、运行、发展合法性的前提，也是建立现代大学治理模式的重要制度保障，已成为各高校不可回避的时代议题。然而为数众多的地方应用型本科院校尚未制定本校章程，处于无章而行的状态，这不符合地方应用型本科院校建立现代大学制度、加快自身发展的内在要求，必须尽快加以改变。地方应用型本科院校在制定本校章程时要注意把握独特性、民主参与、配套健全、程序合法几个原则，要明确差异，突出特色，力避章程雷同；要广开言路，体现各方利益诉求；还要制定一系列相关配套细节，健全章程的程序性规定，确保章程真正落到实处。　　关键词

2、：地方应用型本科院校章程制定　　大学章程是以条文形式对学校的重大事项（如性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件等）作出全面规定所形成的规范性文件，是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。由于章程所规定的是大学的办学宗旨、主要任务、内部管理体制、财务制度等重大问题，因此它是基于其他一切规章制度之上、事关大学治理的纲领性文件。　　地方应用型本科院校制定大学章程的重要性和必要性　　在中国现代大学制度建立和发展的初期，即20世纪20、30年代，参照欧、美、日等国大学建制的经验，几乎每一所大学都制定有本校章程，并严格按照章程进行大学治理，先建章程再建校成为当时大学的共识。较

3、为著名的有：1920年，北京大学制定并颁布的《国立北京大学现行章程》；1921年，经当时教育部核准的《国立东南大学大纲》；1929年颁行的《国立清华大学规程》等。　　1949年新中国成立后，我国高等教育全面学习苏联经验，确立了政府高度集权的大学治理模式。1953年，经政务院批准的《关于修改高等学校领导关系的决定》中规定：“凡中央高等教育部所颁布的有关全国高等教育的建设计划……财务计划、财务制度……人事制度……教学计划、教学大纲、生产实习教程，以及其他重要法规、指示或命令，全国学校均应执行。其有必须变通办理时，须经中央高等教育部或由中央高等教育部报请政务院批准。”在这种背景下，所有

4、高校的设立、运行及其内外部重大事项的决策均由政府行政部门进行统一规划和管理，大学的内部规章只是政府相关政策、制度的具体执行，大学没有设立章程的意愿和必要，各高校普遍都没有制定章程。　　改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的确立和发展，大学参与社会民事活动的机会日益广泛和频繁，但由于不具备独立法人身份，高校参与社会民事活动的广度和深度都受到影响，既不利于大学服务社会功能的实现，也无法满足高校自身的发展要求。外在的需求和内在的需要都促使高校必须尽快加以改变，从制定大学章程入手，从法理上明晰独立法人身份和地位，切实推进依法办学，真正建立起现代大学治理模式。为实现这一目标，《中华人民

5、共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》都明确规定：高校是独立自主办学的法人实体，各高等学校必须制定本校章程，并按照章程依法办学。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》又再次强调：“完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。”　　可见，依法制定大学章程并严格按照章程治理学校，既是大学设立、运行、发展合法性的前提，也是建立现代大学治理模式的重要制度保障。大学章程的制定与实施，不仅从形态上对大学的治理结构予以确认，而且从性质上对大学的治理方式加以规定，章程作为高校依法自主办学的“宪法”和“总纲”，是当

6、下建立现代大学制度的一项重要的和基础性的工作，是各高校都不可回避的时代议题。　　然而，现实的情况是，据教育部法制办2007年对全国高校章程建设整体情况的调查结果：仅有占当时全国高校总数21%的高校报送了章程或章程草案，我国大部分高校都尚未制定本校章程，处于无章而行的状态，这其中就包含为数众多的地方应用型本科院校。这种无章而行的状态，不仅不符合各地方应用型本科院校建立现代大学制度的内在要求，而且也不利于地方应用型本科院校的自我发展，必须尽快加以改变。因此，各地方应用型本科院校必须按照国家法律法规的要求，加快制定切合本校实际的章程，按照章程依法办学，将大学的决策方式和工作方式转变到以

7、本校章程为依托的轨道上来。　　地方应用型本科院校制定章程应把握的原则　　1.独特性原则　　大学章程不仅是大学治理的法律依据，而且也是大学传统和大学精神的一个展示，不同层次、不同类别的高校在其各自的办学历程和发展过程中都会形成其独有的办学特色，这些特色具体体现在不同高校办学理念、办学目标、发展方向和学生培养等的差异上。因此，在章程的具体制定和实施中，地方应用型本科院校应首先找准自身与其他高校的不同和特色之处，并将这种独特性准确、具体地表述在本校章程之中，作为引领学校前行发展的纲领性