试论公办应用型本科院校章程内容

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1、试论公办应用型本科院校章程内容　　摘要：随着事业单位改革和建立现代大学制度的实践，制定和完善大学章程成为高等院校面临的重大课题。在分析大学章程承载的功能基础上，力图厘清大学章程的内容，并结合公办应用型本科院校的特点，针对当前大学章程制定中存在的问题，对公办应用型本科院校大学章程的内容提出了探索性建议。关键词：大学章程；内容；应用型中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）35-0158-03大学章程是大学最高权力机构依据国家法律法规、尊重大学特性制定出来的大学的基本法。大学章程上承国家法

2、律法规，下启内部各项规章制度，是现代大学建设制度现代化的重要体现。近年来，国家通过一系列法规政策明确了制定章程并依据章程自主管理是学校的法定权利，并从建立现代大学制度和事业单位改革等不同角度要求加强学校章程建设。2012年1月1日正式施行的《高等学校章程制定暂行办法》首次全面规范了我国高校章程制定的原则、内容、程序以及章程的核准、监督与执行机制，对建设中国特色现代大学制度具有重要的意义。11在我国本科院校中，地方本科院校约占90%[1]，其中新建地方本科院校已接近全国普通高校总数的1/4。一些地方院校经过多年实践，确

3、定了“差异”竞争“、错位”发展的应用型办学的科学定位[2]，并取得了一定效果。公办应用型本科院校如何因应现代大学制度的建立和事业单位改革的历史变革，制定符合自身特色的大学章程，成为事关我国建立现代大学制度和事业单位改革的一个重大问题。一、大学章程承载的功能与大学章程的内容因应依法治校、事业单位改革和建设现代大学制度的任务，作为现代大学制度的载体，我国大学章程承载了以下功能：1.确立、彰显大学独立法人地位，奠定大学自治、学术自由的基础大学首先是一个学术组织，追求真理、发展学术研究是大学的本质属性。因而，建立和完善现代大

4、学制度必须新遵循大学的内在逻辑，坚持学术自由、大学自治等传统价值观[3]。学术自由是大学追求真理的前提条件，只有拥有学术自由和更多的自主权，大学才能进行大跨度多功能的教学和科研活动，创造出适应经济社会发展需要的学术成果。而大学自治则是学术自由的保障，是永葆大学传播真理、发展真理活力的保障。11在我国，大学自治集中地表现为高校办学自主权。然而，长期以来，我国大学在一定程度上成了政府的附属机构，几乎没有办学自主权。随着高等教育改革的逐渐深入，虽然相关法规已明确了大学作为独立法人的法律地位，但由于缺乏制度支撑，很多高校自主

5、性不明显。法人地位需要法人制度支撑，大学章程中关于大学的办学理念、办学目的等重要事项的规定，以及针对一些重要事务做出的长期性和规范性安排，都是大学独立法人地位的体现。通过制定大学章程，界定政府、社会和高校的权利和义务，是落实大学的办学自主权，彰显大学独立法人地位的需要。2.大学章程是界定相关主体法律关系的依据大学既是一个顶学术组织，又是一个资源依赖型组织。二战以来历次高等教育大变革的推动者都是来自于大学外部，而产业界往往拥有较大的话语权[3]。这说明大学变革的根本动力在于获取外部资源、实现组织持续生存，这也是大学治理

6、结构变革的主要原因。我国完善现代大学制度也必须重视社会环境、重视与社会的互动。为更好地与外界进行人才、物质、信息的交换，我国大学必须建立既符合大学自身发展逻辑又能适应环境要求的制度结构。11在我国，高等教育实行政府宏观管理、社会积极参与、高校自主办学的制度，因而政府、社会及高校自身是办学的三大主体。作为大学自治制度的载体，大学章程要明确三大主体之间权利义务关系，发挥大学外部制度与自治制度纽带的作用，引导社会参与大学事务管理。一方面，大学章程要明确大学与政府之间的关系。通过明确明确大学与政府之间的关系既可以保证大学不被

7、政府过度干预又能获得政府有效支持。另一方面，大学章程要明确大学与社会之间的权利义务关系。此外，大学章程还必须具有回应社会、学生及其家长对教育的需求的作用。因而，现代意义上的大学章程应为社会参与大学事务提供制度依据，对社会团体或个人参与大学事务的途径和方式予以明确，使大学在维持自身运作秩序的同时开展与社会的正常交流与沟通，使大学成为国家的大学、社会的大学。3.大学章程承载了建构大学内部治理结构的功能我国公立高校内部治理结构是“党委领导、校长管理、教授治学、民主管理”，这一治理结构只是提供了一个制度框架而缺乏运作机制的规

8、定，各大学可以结合各自的特点，通过制定大学章程对大学决策、行政、学术权力的分配和运行作出制度安排，形成大学利益相关群体及各决策主体之间相互作用的游戏规则。二、现有部分大学章程内容存在的问题11随着对于大学章程实践的深入，一些问题开始显现。从从内容方面来看，我国很多高校制定大学章程主要存在以下问题。1.毫无自身特色，与相关法律规章机械结合目前，我