宗教与当前美国政治与外交

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1、宗教与当前美国政治与外交复旦大学美国研究中心徐以骅[内容提要]20世纪90年代尤其是“9·11”以来，宗教在美国对外关系上已呈现立法化、机构化、国际化、草根化、联合化、媒体化、安全化等趋势，在海外倡导所谓宗教自由、或推行所谓以信仰为基础的外交，已成为自越南战争以来民主、共和两党在对外政策上的“两党一致”破局以来新的外交政策“意见一致”。本文结合2008年美国总统选举，就宗教对当前美国内政和外交政策以及中美关系的影响作一基本评估。[关键词]美国宗教美国外交2008年美国大选近30年以来，由于美国基督教福音派的复兴和宗教右翼的“政治觉醒”，宗教在美国内政外交中的作

2、用日益突显。宗教对美国政治的这种显性影响的标志性事件，在外交政策上是“1998年国际宗教自由法”的通过；在国内政治上则是2004年美国总统选举。“1998年国际宗教自由法”是美国有史以来最全面的人权立法之一，该法案的通过和实施均较充分地体现了冷战结束以来宗教对美国外交政策影响的程度。2004年美国总统选举为基督教福音派和宗教右翼的政治动员提供了舞台，“价值观选民”和“400万白人福音派选民重回投票站”，被认为是共和党获胜的关键因素。然而，“1998年国际宗教自由法”通过至今已有10年，不仅国际上对该法案的批评之声不绝于耳，美国国内以及不少法案的当事人对法案实施

3、的得失、尤其是对该法案是否促进美国国家利益，也有不少检讨和争论。在2008年美国总统大选中，民主党一举重获总统职位以及对国会参、众两院的控制权，所谓宗教差距（religiongap，即经常上教堂的选民更倾向于投共和党的票以及共和党得到更多宗教选民的支持）大大缩小，基督教福音派和宗教右翼的政治能量也受到质疑。*本文为复旦大学美国研究中心国家哲学社会科学创新基地“后冷战时期的宗教与美国外交”项目的中期成果。可参徐以骅：《宗教与当前美国政治》，载徐以骅等主编：《宗教与美国社会——宗教政府组织》（第5辑），时事出版社2008年，第512-520页。本文主要讨论宗教在美

4、国对外关系上所呈现的若干趋势，并结合2008年美国大选来分析美国宗教格局的变化，以及这种变化对美国内政和外交以及对中美关系可能造成的影响。一、宗教在当前美国对外关系中的若干趋势尽管对海外宗教问题的关注一直是美国政府和大众的偏好，但美国传统外交并不特别强调宗教。除个别例外，上世纪以来美国历届政府所强调的是一般支持宗教自由的原则，而不是具体、直接和单边的干预行动。这主要是因为美国当时尤其是冷战时期以地缘政治为核心的外交考量所致，同时，8宗教团体议程过于广泛，缺乏目标、共识、专业知识和游说力量，在政策问题上往往持先知式不妥协的道德立场，也是重要原因。徐以骅：《宗教与

5、美国外交政策》，载《和平与发展》（2008年第1期），第62-66页。然而冷战结束以来全球的宗教（尤其是基督宗教和伊斯兰教）复兴、美国国内宗教右翼势力的崛起并与政治右翼合流、“9·11”事件后国际关系中宗教因素的凸显，以及冷战结束后美国外交战略的非地缘政治化，均增加了宗教在美国国际战略考量中的地位，在全球推进所谓宗教自由已成为美国外交政策的一个重要因素。归纳起来，目前宗教在美国对外关系问题上呈现出以下或隐或显的七个趋势。立法化（或国会化）趋势：主要指“1998年国际宗教自由法”及其他主要由宗教团体推动的立法倡议如“2002年苏丹和平法”、“贩运受害者保护法”、

6、“2003年朝鲜自由法”、“2004年朝鲜人权法”等，其中“1998年国际宗教自由法”建立了宗教因素直接影响美国外交政策的全新框架。从20世纪初以来的美国外交史来看，宗教因素的作用最突出地体现在1911年美国国会因犹太人问题废除俄美商约、1973年美国国会针对苏联犹太人问题通过的“杰克逊-瓦尼克法”以及国会通过上述“1998年国际宗教自由法”等三大事件上，在此三大事件中国会在代表宗教利益影响美国外交政策方面都起了主导作用；机构化趋势：指“1998年国际宗教自由法”规定设立的美国国务院国际宗教自由办公室、跨党派半官方的美国国际宗教自由委员会、国家安全委员会关于国

7、际宗教自由的总统特别助理，以及涉及所谓宗教自由问题的美国政府和国会机构如国会与行政部门对华委员会(CECC)等，建立了在全球范围报告宗教自由问题，认定所谓严重违反宗教自由的“特别关注国”以及有选择制裁等机制，对所谓宗教自由的关注已开始渗入美国传统外交建制的文化；国际化趋势：指以美国在其中占主导地位的宗教人权国际制度或国际“人权联合体（humanrightscomplex）”的形成。宗教人权国际制度是由关于宗教人权的各种国际和地区性的公约/条约、各种旨在促进所谓宗教人权的政府和非政府组织，各国（主要是西方国家）的国际宗教和人权政策等组成的庞大国际机制和网络。目前

8、美国在所谓宗教自由问题上对我国便采取了