我国教育公共服务体系的创新及构建.doc

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1、我国教育公共服务体系的创新及构建　　[摘要]教育公共服务是伴随着现代学校和公共教育制度的发展及现代政府主要职能逐步转向公共服务而出现的。随着我国行政体制改革的深入和政府公共性服务职能的加强，作为我国公共服务体系基本内容之一的教育公共服务应从以下几方面进行创新和构建：把教育公共服务作为政府的一项基本职责；实现教育公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化；完善教育公共服务的监管和评价体制。　　[关键词]教育公共服务；体制创新；政府职责　　　　公共服务是指政府、非营利组织和企业对公共事务的处理而产生的公共物品。政府公共服务分为维护性

2、公共服务和社会性公共服务，教育公共服务是社会性公共服务的一部分。　　　　一、教育公共服务的意蕴与特性　　　　教育公共服务是指在教育领域提供的公共服务，即是由法律授权的政府、非政府公共组织及其他企业单位，在教育的生产和供给中所承担的职责和履行的职能。它以满足广大公民(包括被监护人如未成年子女等)及其组织特定的教育需求为宗旨，以教育公平为导向，对公共教育资源进行优化配置，实现为社会培养人才、提高公民素质、促进经济发展、建设和谐社会目标的社会生产与供给过程。日　　教育公共服务是伴随着现代学校和公共教育制度的发展及现代政府主要职能逐步转

3、向公共服务而出现的。在奴隶社会和封建社会，教育是一种特权，只有统治者和社会上层才有权接受教育，即使有一些普通家庭有教育现象和教育行为出现，那也只是私人的事。产业革命的到来改变了这一状况。产业革命带来的工业发展，要求广大劳动群众必须接受一定的教育，成为合格的劳动者。这一实际需求直接促进了资本主义政府对教育的投资、组织和管理，随后以政府投资和实行义务初等教育为内容的近代公共教育制度正式形成。但为了适应现代社会迅速发展变化的需要，公共教育在全世界蓬勃发展，各国政府都不断努力完善公共教育制度，“伴随着教育权力由家庭转向社会、国家，教育便

4、开始从家庭私人领域的活动变成国家公共领域的事务”。　　但20世纪中叶以来，欧美发达国家在国家福利主义、新公共管理理论、治理理论、社会资本理论等的影响下，传统的公共部门管理模式发生了一系列变革，大致经历了一个从传统公共行政理论到新公共管理理论再到新公共服务理论的范式转变与发展历程。当前在新公共服务理论的影响下，构建服务型政府已成为各国政府改革的重要目标。而教育公共服务作为政府重要的公共服务内容和职能，更应引起各级政府和教育服务人员的普遍关注。4　　教育公共服务除了具有与其他公共服务一样在提供上的非排他性、消费上的非竞争性的特征外，

5、还具有公共性和公平性。其公共性表现在：教育同时服务于学生、家庭、社会文化、国民经济，具有直接使公民个人受益和间接使整个社会受益的功能；国家、政府和社会公共组织共同构成教育管理的主体，这些教育管理主体具有不同于其他私域组织的公共性特征；教育是公共问题，关系到不同群体的利益，不能依靠市场使其达到社会公平，必须依赖国家运用公共权力，通过立法或制订规则的方式解决。其公平性表现在：接受教育机会的平等，义务教育的强制性和免费就是为了保障公民接受基础教育的机会均等；受教育过程平等，由于经济发展水平的不平衡，不同地区教育的软硬件水平也不平衡，但

6、是在制度上应该追求水平的一致，尤其是在基础教育阶段；尊重社会成员的自由选择权。　　由此看来，教育公共服务体系的构建既有利于改革以往教育管理“越位”“错位”“缺位”等问题，更好地实现教育公平，为群众提供更优质的教育服务；又是促进社会公平正义的基础，是建设和谐社会的重要途径。党的十七大报告对推动区域协调发展提出了明确要求，构建社会主义和谐社会也要求更大范围和更高程度上的协调和公平。为此，缩小差距、促进区域协调发展已成为目前政府的工作重点，缩小教育差距尤其是缩小入学机会差距也将成为国家公共教育政策的重要命题。造成教育差距的原因很多，缩

7、小区域发展差距需要全社会的共同努力，但首要责任在政府，关键在于建立限制和缩小教育差距的制度，制订更加完善的公共教育政策。　　　　二、我国教育公共服务体系的创新与构建　　　　随着我国行政体制改革深人和政府公共性服务职能的加强，作为我国公共服务体系基本内容之一的教育公共服务，必须促进公共服务体系的创新，提高公共服务水平，建立与社会主义市场体系相适应的公共服务体系。　　　　(一)把教育公共服务作为政府的一项基本职责　　要推进教育公共服务观念的创新，就要进一步强化政府在教育公共服务方面的职能和责任。满足公共需求，提供教育公共服务，是现代

8、政府的一项基本职责，是衡量政府管理水平和能力的重要指标。一个国家教育公共服务效率、水平如何，关键在政府。要进一步转变政府职能，不仅要重视经济发展，重视经济指标，还要重视教育公共服务建设，重视人文指标；不仅要满足公众的物质需求，还要满足公众的精神需求；要把为公众提