国外食品质量安全管理体制

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1、国外食品质量安全管理体制食品安全包括三方面的内容：食品的数量安全、食品的质量安全、食品的可持续安全。三个安全，每一个都非常重要，缺一不可。如果只谈数量安全，忽视质量安全，食品发展是无效的；如果仅顾及质量安全，忽视数量安全，当我国面临２０３０～２０４０的人口高峰时，势必遭遇食品数量新的压力。而未来食品需求面对的不是生产的手段问题，而是消耗更多的不可再生资源，如水、土地等带来的问题，也即食品的可持续安全。目前，国外一些发达国家已很好的解决了食品质量安全问题，而这正是我国当前食品安全面临的主要是问题，因此有必要借鉴国外的一些成功做法与经验。一、国外食品安全管理机构（一）美国在美国，负责食品安

2、全管理的机构有三个：食品和药品管理局（FDA），负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全以及制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准；美国农业部（USDA），负责肉类和家禽食品安全，并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规；美国国家环境保护机构（EPA），负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全，制订农药、环境化学物的残留限量和有关法规。这些食品检验机构有大批专业化的专家，如化学家、毒物学家、药理学家、食品工艺学家、微生物学家、分子生物学家、营养学家、病理学家、流行病学家、数学家和卫生学家等。他们的工作包括检查食品公司、收集并分析样品、监控进口产品、检查售前行为、从事消费者研

3、究和进行消费者教育等。如果食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。另外，美国从事食品生产、加工与销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。销售食品的基本都是超市和商店，夏天虽然有一些露天菜市场，但全是蔬菜水果，没有肉食，减少了食物变质或污染的可能性。（二）欧盟欧盟委员会下设的健康和消费者保护司，为欧盟政府的第XXIV总司(DGXXIV)，是欧盟食品安全主管部门，它的职责是根据欧盟条约和相关法规赋予的权力，行使其在公共卫生、食品安全、兽医和植物卫生标准的控制，包括动物福利、科技咨询和消费者保护等方面的责任，确保在欧盟得到高水平的人身健康和消费者权益的保护。欧盟于19

4、97年4月1日成立了欧盟兽医与食品办公室(FVO)，目的是监督保证有关食品卫生、兽医和植物卫生法规在欧盟各成员国得到遵守，从而为欧盟的消费者提供安全的食品。FVO下设三个专业部，分别为哺乳动物性食品部，鸟类动物性食品和植物卫生部，鱼和非动物性食品部。2000年1月12日欧盟发布的《食品安全白皮书》中指出，FVO的报告是欧盟委员会做出关于欧盟国家从第三国进口是否采取保护措施的主要依据。2002年1月28日欧洲议会和欧盟理事会发布178／2002／EC号条例，对食品法律的一船原则和要求进行了规定，并决定成立欧盟食品安全机构，专门承担对食品的风险分析评价工作。成立欧盟食品安全机构的目的是要通

5、过恢复和维持消费者信心，在食品安全领域为高水平地保护消费者健康做出贡献，其主要职责是进行风险信息的收集、分析和交流，并为欧盟主管部门提供咨询。该机构目前设立8个专审组：分别是食品添加剂、矫味剂、加工辅助剂和与食品接触的材料组；动物饲料中使用的添加剂和产品或物质组；植物卫生、植物保护产品及其残留组；基因修饰生物组；食疗食品、营养品和过敏组；生物危害(包括TSE／BSE问题)组；食品链中污染组；动物卫生和福利组。该机构已于2002年7月正式成立，7月15日正式开始动作。（三）加拿大加拿大食品安全的管理机构是农业部及其所属的食品检验局(CFIA)，加拿大卫生部通过签署谅解备忘录来实施管理。加

6、拿大食品检验局负责所有食品的法定检测任务、动物疫病防治，并向加拿大农业部报告食品安全情况；加拿大卫生部负责起草制订食品安全和食品营养政策和标准。加拿大对食品安全制订了完善的法律法规，如加拿大农产品法、肉类检测法、鱼类检测法、饲料法及害虫控制法等。（四）澳大利亚澳大利亚于1991年成立了国家食品局(NFA)，是一个法定权威机构，负责制订食品标准，协调食品供应的监督工作，向澳大利亚检疫和检验服务部门就进口食品问题提出建议，并负责向食品标准委员会提出报告，该委员会是食品标准的最高权威机构。1996年国家食品局变成澳大利亚新西兰食品局(ANZFA)，是目前两国惟一的食品管理机构，主要负责食品政

7、策和标准的制定。州政府或直辖区政府或700个地方政府负责执行食品安全管理，特别是食品商业的检验。（五）日本由厚生及劳动省与农林水产省共同承担提供安全食品的责任，两个省根据有关法规单独管理食物，农林水产省负责食物的生产和质量保证，厚生及劳动省负责食物分配和食品安全。二、国外食品安全管理模式从食品安全管理机构的设置可以看出国外食品安全管理体制大致有以下三种模式：（一）多个部门共同负责的模式。这种模式以美国为代表，除上述的食品和药品管理局（FDA）、