我国公共政策终结的障碍及对策分析

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1、我国公共政策终结的障碍及对策分析行政1201班马博2012110385内容摘要：公共政策终结是政策过程的一个中间环节。文章对政策终结的涵义进行了界定，分析了我国公共政策终结的现状并指出其中存在的问题，从多个方面分析了政策终结的障碍，并针对障碍，本文寻找出一些对策以推动政策终结。关键词：政策终结;现状;障碍;对策政策终结是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。政策终结是政策过程的最后一个环节，它在政策过程中有着特殊的作用和意义，并为新的政策出台创造条件。政策终结不但代表着旧政策的结束，而且象征着新政策的开始；政策终结不仅有

2、利于政策资源的节省，而且有利于政策绩效的提高。一、公共政策终结的涵义在西方，关于政策终结有两种代表性的定义：一是P·德龙的定义：政策终结是“政府当局对某一特殊的功能、计划、政策或组织，经过审慎评估的过程，而加以结束或终结。”另一个就是G·D·布鲁尔的定义：政策终结是“政策与计划的调试，大凡政策与计划无法发生动能或已成为多余或过时，甚至不必要时，则将政策与计划予以终止或结束。”笔者更认同前者，这个定义把政策终结的对象归为功能、计划、政策本身和组织。这对于分析我国的政策现状是有现实意义的。如在我国政府机关，有不少组织是因执行某项政策而设立的临时机构，这些组织应当在其功能完成之后立即终结，而事实往

3、往不是这样，功能终结了，而组织却未及时终结，这是造成政府机构臃肿的重要原因之一。所以政策终结不仅要终结其功能、计划、政策本身，更要终结其组织。另外笔者还认为，政策上升为法律也应该是政策终结，虽然政策实质上并没有停止，只是以另一种形态表现出来，但它已不属于政策层面，而属于法律层面。所以，概括地说，政策终结应包括两层含义：一是政策的功能、计划、政策本身和组织机构的结束；二是政策的法律化，即一项政策被认为在未来一段时期内仍然有效，将其上升为法律，以法律形式固定下来并发挥作用。二、我国公共政策终结的现状及存在的问题（一）对政策终结的认识不够。政策终结是政策过程的一个中间环节，政策是有生命周期的。有产

4、生，自然就必须有终结，但终结往往被忽视。忽视的原因主要是由于对政策终结作用认识上的模糊。政策终结的作用可以归纳为两条：一是能节省政策资源。政策的运行是必须付出成本的，即要耗费政策资源。任何一个国家的财政负担和资源配置都是有限的，只有终结过时或失效的政策，才能减少人力、物力、财力的无效消耗，从而节省有限的政策资源。二是可以提高政策绩效。由于政策运行的周期性特点，只有不断地终结过时、失效而导致绩效低下的旧政策，出台适应新形势的新政策，从而保持政策的周期性循环，政策绩效才能大大的提高。（二）政策终结的力度不够。在我国，虽然政府部门采取了有力措施，终结了很多失效或与法律相违背的政策。但由于种种障碍因

5、素的影响，政策终结的力度仍然不够，甚至一些计划经济体制下制定的并与之相适应的过时政策仍没有终结。如粮油关系政策。粮票早已停止流通，粮食供应制度早已消亡，粮油关系存在的土壤已不复存在，而这一政策却没有及时的终结，上大学的孩子，还要按规定办理粮食迁移手续。这给人们的生活带来了极大的不便，甚至影响了政府形象。（三）政策终结的程序不合法现象时有发生。政策出台是要符合法定程序的，其终结也是如此。“程序之所以重要，是因为程序是规范政府行为的经常性的、经过实践验证的现实有效的主要途径。”[3]然而在政策实践中不按照法定程序进行终结的现象时有发生，特别是在地方政府，如一份“红头文件”就可以终结一项政策。这违

6、背政策公示的程序，即政策最后要以公报、决定、决议等形式向全社会公布（国家机密除外）。三、公共政策终结的障碍分析政策终结的障碍因素，目的在于探求促进政策终结的对策。归纳起来，政策终结的障碍因素主要有：（一）相关者的心理抵触。“那些与政策相关的人员都愿意看到政策继续存在下去，却很少有人喜欢听到计划失败或计划改变。”这种心理上的抵触往往在政策面临终结时会表现的尤为明显。对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策执行者。这三类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在，又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻找原因，而不愿检讨政策本

7、身的失误。（二）现存机构的持续性。政策执行机构有如其他社会政治组织一样，都具有寻求生存和自我扩张的本性，哪怕它已经无事可做，没有再存在的必要，情况也一样。这就给政策终结带来很大的困难。机构的持续性表现在三个方面：（1）机构的惯性；（2）机构的生命力；（3）机构的动态适应性。（三）行政机关的联盟。执行某项政策而获既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结成联盟，共同反对政策终结。这些反对终结的行政机关，一方面