新疆商贸物流业发展规划（2015—2020年）

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新疆商贸物流业发展规划（2015—2020年）2015年11月 目录第一章规划背景1第一节规划目的1第二节规划范围1第三节规划对象2第四节规划期限2第五节规划依据2第二章发展基础4第一节自然人文条件4第二节经济社会发展水平7第三节商贸物流业发展成效9第四节商贸物流发展存在问题与制约因素14第三章发展环境与意义17第一节构建开放型经济的国家战略布局17第二节新疆发展新战略构想的内生要求17第三节惠民生创和谐的载体与渠道18第四节“互联网+”时代商贸物流发展的新模式19第四章总体思路20第一节指导思想20第二节发展原则20第三节发展路径22II 第五章发展目标与主要任务24第一节总体目标24第二节具体指标24第三节主要任务26第六章空间布局29第一节总体布局29第二节地州市布局重点37第七章重点领域和重点工程50第一节国际物流50第二节农产品物流57第三节城乡配送60第四节电子商务物流62第五节应急物流66第六节绿色物流68第七节重点产业与专项物流70第八章组织保障75第一节构建商贸物流开放合作体系75第二节深化商贸物流管理体制改革78第三节加大商贸物流政策支持力度79第四节保障商贸物流规划组织实施82第九章附则84II 第一章规划背景第一节规划目的为贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，践行国家“一带一路”宏伟战略，紧抓新一轮西部大开发和对口援疆工作的历史机遇，适应当前及未来一段时期我国经济发展新常态，提高新疆创新、协调、绿色、开放、共享发展水平，实现中国与亚欧大陆的互联互通，加快丝绸之路经济带核心区建设，完善疆内“五中心、三基地、三通道、十大进出口集聚区”的整体布局，推动新疆商贸物流快速、高效、创新发展，将新疆建设成为有鲜明边疆、丝路与民族特色和重大区域影响力的国际商贸物流中心，特编制本规划，作为今后6年新疆商贸物流业发展的依据和指导。第二节规划范围规划范围为新疆维吾尔自治区行政辖区，包括乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密地区、昌吉回族自治州、伊犁州直属县（市）、塔城地区、阿勒泰地区、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区14个地、州、市。截至2014年末，规划区域土地面积约166万平方公里，人口约2298万人。规划同时兼顾石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市8个自治区直辖市。75 第三节规划对象规划对象为商贸物流业。商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动，包括农产品、工业消费品及部分生产资料等的运输、仓储、配送及其他相关服务等。第四节规划期限规划期限为2015—2020年。第五节规划依据[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》[2]《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》[3]《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》[4]《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》[5]《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》[6]《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》[7]《全国“十二五”综合交通运输体系规划》[8]国务院《物流业调整和振兴规划》[9]国务院《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》[10]《国内贸易发展“十二五”规划》[11]《全国物流园区发展规划（2013—2020年）》75 [1]国家发展改革委、外交部、商务部《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[2]商务部等10部门《全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）》[3]商务部、国家发展改革委、供销总社《商贸物流发展专项规划》[4]《商务部关于促进商贸物流发展的实施意见》[5]《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》[6]《新疆维吾尔自治区关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》[7]《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》[8]《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014—2020年）》[9]《新疆城镇体系规划（2012—2030年）》[10]《新疆维吾尔自治区交通运输“十二五”发展规划》[11]《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划（2006—2020年）》[12]2011—2015年新疆统计年鉴及相关政府工作文件75 第二章发展基础新疆自古以来就是亚欧大陆商贸往来重地和中外物流大通道。独特的自然人文条件、快速提升的经济社会发展水平、逐步完善的商贸物流设施网络等，为新疆商贸物流业发展奠定了坚实基础。第一节自然人文条件地理区位独特，互联互通便捷。新疆位于亚欧大陆中部，我国西北部，国内与甘肃、青海和西藏为邻，国际与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等八国接壤，面积约166万平方公里，边境线长5700多公里，是我国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省区，是中国近现代历史上的“塞防”要地。作为丝绸之路经济带北、中、南三条大通道的交汇之地，以及中国内陆与亚欧连接的前沿和中心，新疆现拥有15个一类陆路开放口岸和2个航空口岸，建有联通亚欧大陆的铁路（高铁）、公路、航空、管道立体综合交通运输网络，疆内疆外互联互通便捷高效。自然资源独特，开发潜力巨大。作为我国重要的能源基地，新疆拥有丰富的油气和煤炭资源，其中石油、天然气和煤炭分别约占全国总储量的17%、20%、7%；75 铁、铜、镍、金以及稀有金属矿产资源储量丰富、门类齐全；风热光能富集，可利用量居全国前列。“三山夹两盆”、雪水灌溉、昼夜温差大等特殊的地理气候条件造就了农牧产品的特色与优势，使新疆成为我国著名的“瓜果之乡”、最大的棉花基地和重要的天然牧场。伴随“西气东输”、“疆煤东运”、“疆电东送”、“疆果东送”等众多疆品外运战略的实施推进，新疆各类资源得到越来越充分的综合开发利用。商贸传承悠久，文化多元厚重，民族风情浓郁。享誉中外的古丝绸之路三条分支自东向西越境而过。商贸的繁荣促进了文化交流，中华文明、印度文明、波斯文明和希腊文明四大文明在此交汇，融合共生，维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、柯尔克孜族、蒙古族等47个民族在此繁衍生息、共建家园，特别是疆内不少民族跨境而居，与中亚、南亚和西亚地区语言相通、风俗相近，民族和区域间的经贸文化交流合作具有天然优势。75 图2—1新疆地理区位图75 第二节经济社会发展水平第二次中央新疆工作座谈会以来，在全疆各族人民的共同努力下，在国家和各省区大力支持帮扶下，新疆经济社会取得了长足发展，稳疆兴疆成效显著。经济体量扩大，增速可观。2011年至2014年，新疆地区生产总值由6610.1亿元增至9273.5亿元，年均增长11.3%，高于同期全国平均约3.3个百分点；人均地区生产总值、公共预算财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民收入等主要经济社会指标增长较快。产业结构调整和转型升级加快。一是大力提升农牧业现代化水平，促进名特优农牧产品的种植养殖、内销和出口。二是抓住我国产业转移、对口援疆机遇，加快招商引资和产业园区建设步伐，初步形成以化工、有色、建材、轻工、纺织、装备制造等为支柱产业的新型工业体系。三是现代服务业加快发展，逐步形成一二三次产业联动发展机制，旅游、会展、物流等行业实现突破和创新发展。开放型经济发展全面提速。2014年全区实现货物贸易进出口276.7亿美元；实际利用外资4.17亿美元，外商投资项目达49个，来自香港、美国、日本等国家和地区，项目涉及纺织、矿业、食品加工、商贸等40多个领域；完成对外承包工程营业额21.7亿美元，增长9.2%；对外直接投资5.9亿美元，增长47.3%，投资领域不断向新技术、新兴产业等非资源领域拓展；服务贸易进出口24.5亿美元，增长50%。目前以海关特殊监管区、出口加工区、边境经济75 合作区、境外经贸合作区、境外展会等为支撑的国际经贸平台发展平稳，由铁路、公路、航空、管道及各类口岸和物流园区等交织串联而成的国际经贸网络日益活跃，由跨境电商物流、物流服务外包等为引领的国际物流模式蓄势待发，新疆全面开放的经济新格局正加速形成。新型城镇化不断推进，区域发展空间格局基本形成。近年新疆城镇化率平均每年提高约0.8个百分点，2014年城镇化率达到46.1%，城镇化水平明显提升。天山北坡经济带、天山南坡产业带、南疆三地州和沿边经济带加快协调发展。改善民生多管齐下。近年新疆陆续实施了安居富民、定居兴牧、城镇保障性住房等重点民生工程；出台了《新疆特色餐饮业发展规划》等发展规划，推动餐饮等与民生联系紧密的行业加快发展；优化发展环境，支持中小微企业创富创智。表2—1新疆维吾尔自治区主要发展指标指标名称20112014年均增长（%）地区生产总值（亿元）6610.19273.511.3人均生产总值（元）300874064812.9社会消费品零售总额（亿元）1557.12436.516.1公共预算财政收入（亿元）720.41282.327.0城镇居民人均可支配收入（元）155142321414.2农村居民人均纯收入（元）5442872417.2城镇化率（%）43.546.10.8第三节商贸物流业发展成效一、物流规模快速扩大75 随着经济社会发展总体向好，市场需求加快释放，国内国际贸易日趋活跃，物流规模不断扩大。2014年新疆交通运输、仓储、邮政业增加值达到480.4亿元，同比增长24.2%，是2011年的1.9倍；铁路、公路、民航和管道货运量为90249.2万吨，同比增长7.8%，是2011年的1.4倍；运输业就业人数达到17.4万人，同比增加12.4%，是2011年的2.1倍，增速明显。乌鲁木齐、喀什、奎屯、伊宁、霍尔果斯等地的商贸物流辐射力和影响力明显提升，区域性中心地位显现。国际贸易方面，随着我国向西开放和“一带一路”战略不断推进，新疆国际贸易稳步发展。2014年货物进出口总额为276.7亿美元，同比增长0.5%，比2011年增长21.3%。出口商品主要包括机电产品、鞋类、番茄酱、服装、纺织制品等，进口商品主要包括原油、成品油、铁砂矿、机电产品、农产品等。目前拥有来自亚洲、欧洲、美洲等地区的190个贸易伙伴国家和地区，贸易往来发展相对稳定。其中中亚五国是新疆的主要贸易对象，贸易量占全疆国际贸易总量的70%以上，且呈逐年扩大趋势。2014年仅对哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国的进出口总额合计达162.4亿美元，占全疆进出口总额的58.7%。国内贸易方面，新疆与中东部地区的贸易往来日益频繁，物流规模不断扩大。出疆产品以煤炭、天然气、矿石、农产品等资源品和半成品为主，进疆产品以服装、鞋帽等工业消费品为主，出疆物流规模明显大于进疆物流规模。75 表2—2新疆商贸物流发展基本情况指标2011201220132014社会消费品零售总额（亿元）1557.11799.02039.22279.7进出口总额（亿美元）228.2251.7275.6276.9公路铁路运输线路里程（公里）159630170823175065181280公路铁路货运量（万吨）62869687837592772285交通运输、仓储和邮政业增加值（亿元）256.7357.9392.0480.4运输业就业人数（人）84159100886154686173796亿元以上商品交易市场数（个）68768989亿元以上商品交易市场交易额（亿元）633.7909.81392.51539.9　　　　　　　　　　二、物流设施逐步完善立体式交通运输网络架构初步形成。2014年末铁路营业里程达到5760.2公里，增长17.3%；公路里程达到17.6万公里，增长3.2%，其中，高速公路里程为4316公里，增长58.2%；民用航空里程超过22万公里，是全国机场数量最多和通航里程最多的省区；输油（气）管道超过12000公里。乌鲁木齐、库尔勒、哈密、喀什、伊宁等地的交通枢纽作用日益显现，综合交通运输条件明显改善。目前乌鲁木齐正在积极申报设立具有多式联运功能的海关监管中心，此举将进一步提升乌鲁木齐在国家综合交通运输网络中的地位和作用。交易市场和物流园区不断扩容升级。2014年亿元以上交易市场总数达到89个。其中九鼎农产品批发交易市场、华凌综合批发市场、北园春农产品中心批发市场75 等已经成为辐射全疆乃至中亚地区的集散、交易和配送中心。乌拉泊国际物流基地、哈密城北物流园、吐鲁番交河国际物流港等大型综合物流园区已投入运营，大大提升了新疆商贸物流配送能力。商贸物流配套设备设施不断更新换代。截至2014年末，新疆载货汽车数量达到60.6万辆，其中冷藏车汽车数量明显增加，交通运输企业拥有计算机超过40万台，超过40%的企业拥有自己的网站和网络信息平台，企业网站数量超过3000个，交通运输业信息化、网络化水平明显提升。图2—2新疆铁路营业里程及其增长率75 图2—3新疆公路里程及其增长率三、市场主体结构日益优化大中小企业结构不断演进。新疆商贸物流企业在激烈的市场竞争中不断做大做强，显示出较强的实力和蓬勃的发展生机，涌现了一批规模大、实力强、经营方式先进的骨干企业，成为商贸物流发展的主导力量。与此同时，中小型商贸物流企业积极向“小而优”、“小而特”方向转型，企业数量快速增加，产业组织结构日益合理。企业所有制类型多样化、多元化和差异化，商贸物流业日益开放活跃。2014年末新疆交通运输仓储邮政业国有单位就业人数为14.1万人，约占该行业就业人员总数的80.9%，国有企业仍然是行业发展的主要力量。私营企业和个体单位实力不断壮大，并表现出较强的竞争力，成为商贸物流发展的重要力量。2014年75 末新疆交通运输仓储邮政业私营企业和个体就业人数为3.3万人，占该行业就业人员总数的29%。外资企业积极参与新疆商贸物流发展，与内资企业同台竞争，近年莫斯科耶金斯特瓦有限责任公司、珠艾国际贸易有限责任公司等外资商贸物流企业在疆发展均取得了良好业绩。四、现代流通方式方兴未艾统一配送快速发展。依靠信息网络技术和现代管理手段，新疆商贸物流企业不断探索实行统一配送，努力突破商贸物流“最后一公里”瓶颈。新疆农资集团实行统一进货、统一配送、统一价格、统一服务规范、统一核算的新型管理模式，建立了安全、顺畅、高效的现代农资物流配送网络体系。2013年10月乌鲁木齐被商务部批准为全国城市共同配送试点城市，目前试点工作进展顺利，有助于推动全疆进一步提高城市物流配送效率。生鲜农产品冷链物流发展卓有成效。新疆农业生产季节性强，农产品种类多、产量大、运距长、物流成本高，物流一直是困扰新疆农产品外销和制约新疆农牧业发展的难题。为弥补发展短板，近年新疆着力发展农产品冷链物流。海鸿国际投资建设的食品冷链配送中心，引进国际一流的制冷技术和设备，建立了仓储、包装、运输为一体的监控和追溯系统，有效提高了生鲜食品物流配送效率，保障了食品安全。昌吉裕鼎、德盛园等农业专业合作社，采用“基地+冷库+冷运”的全程冷链运输模式，大大提高了鲜食葡萄的外运效率。75 电商物流快速启动。为适应电子商务发展需要，新疆电子商务科技园区投资建设了联通全国的电商物流配送体系，物流配送与电子商务协同运作，实现国内一线城市次日达、其他城市３日达的配送效率。京东商城在乌鲁木齐建设的大家电物流中心于2014年5月正式运营，配送范围可覆盖全国1234个区县。新疆果业大唐丝路贸易有限公司在北京、上海、广州、武汉、成都五大中心城市建立了分仓体系，以突破电子商务发展的物流制约。第四节商贸物流发展存在问题与制约因素一、存在问题总体水平在全国相对落后。2014年新疆人均地区生产总值和人均社会消费品零售总额居全国第20位之后，处于全国较低水平。交通运输仓储邮政业、批发零售业和住宿餐饮业增加值之和占地区生产总值的比重为11.7%，低于全国平均水平5个百分点，其中南疆地区与全国其他地区的差异更加明显。发展速度不稳定，波动较大。2011年新疆交通运输仓储邮政业、批发零售业和住宿餐饮业增加值增速为24.6%，2012年增速达到26.4%，但2014年迅速下降到9.1%，比2012年降低17.3个百分点，商贸物流发展波动幅度较大。区域差距较大，北疆相对发达，南疆相对落后。2014年天山北坡经济带社会消费品零售总额1891.2亿元，占全疆77.6%，人均社会消费品零售额2.1万元，而南疆地区人均仅为1300—3200元之间，差距很大。2014年天山北坡经济带公路货运量为3715475 万吨，占全疆货运量的49.9%。行业管理水平有待提高。物流管理体制改革进展缓慢，部门职能分工存在交叉重叠，交流沟通不畅，管理效率较低。公共物流信息平台建设相对滞后，物流业信息化程度较低，市场信息不对称，专业化水平较低，车辆空驶率较高。道路运输管理管理水平有待提高。物流业税负过重，重复纳税严重。国际物流设施建设和管理亟待加强。口岸地区国际物流基础设施薄弱，历史欠账较多，无法满足当前及未来大进大出的商贸物流发展需求。口岸管理落后，通关效率较低，“一次报关、一次查验、一次放行”、国际贸易“单一窗口”、执法部门间“信息互换、监管互认、执法互助”、区域通关等改革举措急需加快落实。二、制约因素一是自然条件制约。由于气候原因，新疆商贸物流活动具有明显的季节性，夏季活跃、冬季萎缩，导致物流设施资源夏季紧缺，冬季闲置。由于新疆地域空间以及产业结构的特殊性，运距长、运量大、出疆进疆运输量不平衡等现状短期内难以彻底改变。此外，在人口和产业相对集中的城市及其周边地区，适宜商贸物流发展的土地资源越来越少，且受水资源短缺的限制。二是产业支撑和市场需求不足。受经济社会发展水平和产业结构的限制，疆内大规模生产和消费的能力短期内难以大幅度提升。新疆周边75 的中亚、西亚和南亚国家大多数发展相对滞后，经济体量和贸易规模较小，欧洲部分国家和地区经济复苏缓慢，市场需求萎缩，影响着新疆国际商贸物流发展速度和水平。三是社会稳定因素影响。新疆及其周边国家属于多民族聚居区域，境内外三股势力不时干扰新疆民族团结和社会稳定，近几年暴力恐怖事件偶有发生，给经济社会发展带来较大负面影响。四是国际政治和经贸关系风险。新疆商贸物流发展与“丝绸之路经济带”建设息息相关。“一带”建设虽已有实质性进展，但仍存在一定的风险和不确定性。“一带”沿线国家和地区在政治、经济、文化等方面差异较大。另外，欧盟、中亚、美、日等都曾提出和正在实施欧亚连通战略，这与我国的“一带”建设存在不同程度的博弈，特别是俄白哈关税同盟以及俄罗斯主导的欧亚经济联盟的建立运行，以及哈萨克斯坦加入世界贸易组织，可能进一步强化中亚国家与俄罗斯的经贸关系，影响中国与中亚国家的经济贸易发展。75 第三章发展环境与意义第一节构建开放型经济的国家战略布局当今国际政治经济格局正发生深刻变化，作为快速崛起的经济大国，中国正借助区域和次区域经济合作、多边经济合作、双边发展合作等机会和途径，通过实施“一带一路”、自由贸易区、扩大内陆沿边开放等重大战略，全面参与全球经贸体系和价值链重构，积极表达中国诉求，彰显中国元素，务实构建开放型经济新体制。新疆作为我国向西开放的门户要冲和广阔腹地，具有与中亚、西亚、南亚乃至欧洲国家地区交流合作的地缘和人文优势。“一带一路”等新时期重大方略将使新疆由我国经济的末梢与边缘走向亚欧经济的前端与核心，第二次中央新疆工作座谈会和《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》已明确新疆“丝绸之路经济带核心区”的战略定位，以及“丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心”的功能定位，这既为新疆商贸物流业提供了难得的发展机遇、发展环境，也赋予其更具历史意义的使命担当。第二节新疆发展新战略构想的内生要求为贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，积极融入“一带一路”战略，推动丝绸之路经济带核心区建设，自治区党委和政府提出了建设“五中心、三基地、三通道、十大进出口集聚区”的行动方案。75 落实这一方案是新疆未来一段时期建设发展的具体目标和主要任务。商贸物流业作为国民经济的基础性和先导性产业，将在推动新疆农牧业现代化、工业结构转型升级、现代服务业快速发展、新型城镇化推进、消费升级等方面发挥更重要的作用，为机械装备、纺织服装、轻工、建材、化工、金属制品、信息服务、进口油气资源、进口矿产品、进口农林牧产品等十大进出口产品加工产业集聚区发展，提供强大的商贸物流支撑和配套服务功能，助力新疆更广更深地利用“两种资源、两个市场”，推动全区对外贸易、投资和国际经济合作再上新台阶。五中心、三基地、三通道、十大集聚区为建设丝绸之路经济带核心区，新疆提出了打造“五中心、三基地、三通道、十大集聚区”的战略构想。“五中心”是指区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心；“三基地”是指国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地；“三通道”是指国家能源资源、交通、信息传输大通道；“十大集聚区”是指机械装备、纺织服装、轻工、建材、化工、金属制品、信息服务、进口油气资源、进口矿产品、进口农林牧产品等十大进出口产品加工产业集聚区。第三节惠民生创和谐的载体与渠道75 商贸物流业的持续快速发展对新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。一是门类众多的商贸物流业是吸纳全疆就业、增收创收、提高生活水平的重要渠道。二是调运有序、快捷便利的商贸物流业是稳定和繁荣城乡市场、满足新疆各族人民日益丰富多元的消费需求的有力保障，也是吸引越来越多中外客商来疆旅游、投资、置业的前提条件。三是越来越密集、活跃和通畅的商贸物流活动将推动新疆与内地加强在商贸、物流、信息、资金等方面的整合与融通，使新疆与内地经济联系更加紧密，促进新疆安定和谐。第四节“互联网+”时代商贸物流发展的新模式“互联网+”浪潮风起云涌，电子商务发展日新月异，由此引发的流通变革不仅扩充流通规模，更对流通渠道、流通半径和流通环节等产生全方位深刻的冲击与影响，商贸物流首当其冲。我国商贸物流企业审时度势，主动“触网”，开启O2O经营模式，推动商贸物流发展虚拟化和网络化，特别是一些跨境电商打破地理空间界限，加快整合国际国内供应链。连锁经营和统一配送快速推广，现代物流与电子商务相互渗透、融合发展，电商企业扩大投资，加快物流系统建设，物流和快递企业则凭借自身的物流优势，积极投身电子商务领域。新疆商贸物流业发展必须搭上国内外信息网络化和电子商务发展快车，后发赶超。75 第四章总体思路第一节指导思想深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，抓住构建“一带一路”、向西开放、沿边经济带建设等国家战略机遇，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕新疆建设丝绸之路经济带核心区总体目标和“五中心、三基地、三通道、十大进出口集聚区”的功能定位，适应新疆经济社会发展实际，按照第二次中央新疆工作座谈会精神要求，以信息化和国际化为导向，以转型升级和提质增效为核心，加快商贸物流基础设施和通道建设，调整优化商贸物流业结构和发展布局，创新商贸物流发展方式和经营业态，建设法治化国际化营商环境，提升新疆商贸物流业的区域影响力和国际竞争力，助推新疆实现社会稳定和长治久安的总目标。第二节发展原则一、坚持市场决定与政府引导相结合充分发挥市场配置资源的决定性作用，吸引国内国际两个市场资源集聚新疆、融汇新疆，推动新疆形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的商贸物流大市场。同时加快转变政府职能，处理好政府与市场、政府各部门间、政府与商贸物流行业组织的相互关系，充分发挥政府在规划引导、优化环境等方面的功能作用。75 二、坚持国内国际物流一体化发展依托新疆的区位交通优势，运用互联网信息技术，充分利用国内外两种资源、两个市场，建设疆内物流、疆外物流和国际物流三位一体的“新疆大商贸物流”体系。推动疆内通道、国内通道与国际通道畅通衔接；发挥口岸优势，坚持出口和进口相结合，内贸与外贸相结合，外贸与外资、外经相结合；倡导和推动丝绸之路经济带国内外区域物流合作、互学互鉴；支持建设商贸物流型境外经济贸易合作区，鼓励有条件的新疆商贸物流企业走出去开展业务。三、坚持整体协同发展和特色创新发展从稳疆兴疆大局和改革开放的全局出发，促进新疆商贸物流的系统、整体和协同发展。注重顶层设计，完善商贸物流发展制度体系；推动南北疆之间、天山南北坡经济带之间、城乡之间、沿边与腹地之间统筹发展，缩小地区差距；推动生产性物流与生活服务性物流、传统商贸物流与新兴商贸物流协调共进。与此同时，充分考虑新疆的边疆特色、西域风情和民族元素，紧密结合各地州市市县的实情和不同市场主体的差别，以及商贸物流领域不断涌现的新业态和新模式，突出特色，创新发展。四、坚持兵地融合共同发展75 根据疆内驻守兼具屯垦戍边双重功能、军政企合一的生产建设兵团这一特色和现实，在商贸物流业发展过程中，主要依托石河子、阿拉尔等8个“师市合一”城市，以重点项目的规划设计与建设为抓手，推动兵地在商贸物流规划编制、节点布局、基础设施工程建设等方面，积极沟通对接、协调协作，实现商贸物流信息、资源和市场的共享，形成兵地融合共同发展的新格局。五、坚持绿色发展和人文发展充分考虑商贸物流发展对新疆资源环境承载能力的影响，强化“节能、绿色和低碳”意识，按照国际通行的“减量化、再利用、再循环”原则，大力推广绿色物流，构建绿色低碳、节能高效的商贸物流体系。充分发挥商贸物流业在改善民生、惠及当地、增进团结方面的功能作用，体现人文情怀，注重民生和消费性物流项目建设，着力提高新疆各族人民的生活质量和幸福指数，建设美丽和谐家园。第三节发展路径一、要素集聚，资源集约根据商贸物流业特质和转变经济发展方式的内在要求，围绕产业聚集和消费集中，以规模效应、资源节约、要素统配为取向，推动商贸物流业集聚集约发展，各地州市重点搬迁、改造和新建能够带动商贸物流业规模增长和产业升级，集聚、辐射功能和范围效应显著的物流园区、大型中继性物流配送中心、专业市场群等，规划先行，合理布局，避免重复投资、设施闲置和资源浪费。75 二、功能集成，纵向一体推动全疆商贸物流大中型企业以功能集成和创新为核心，建设供应链协同，开展研发设计、展贸、品牌营销、金融财务、咨询管理、报关、报检、物流配送等相关业务和业态，拉伸延展产业链，培育提升价值链，实施纵向一体化发展。推动社会化和专业化的第三方物流发展的同时，促进全疆跨区域、无国界的第四方物流发展。三、线上线下，需求导向建设新疆陆路港，实现线上线下高度融合。推动商贸物流企业布局互联网，构建电子商务平台，实现O2O发展战略和向平台提供商的转变；推动网上企业建设线下实体店和物流配送体系。推动商贸物流企业依托先进物流技术和设备，以客户需求为导向，朝个性化、定制化、智慧化方向发展，提升物流服务效能及差异化竞争力。四、产业关联，融合互动依托互联网信息技术特别是移动电子商务打破传统的流通边界，推动商贸物流业与批发零售、住宿餐饮、会展、旅游、进出口贸易、金融等关联紧密的服务业之间的相互渗透，实现横向融合互动发展。鼓励有实力的企业去整合和有价值的企业被整合，推动更多的跨界资本进入商贸物流领域，实现跨界经营，构建全新的商业逻辑和商业生态。75 第五章发展目标与主要任务第一节总体目标经过六年的努力，到2020年末，大跨度、广覆盖、立体式和开放型的新疆商贸物流骨干体系基本形成，商贸物流业信息化、标准化、集约化、国际化、法治化和便利化水平明显提升，支撑疆内产业经济发展和增进各民族民生福祉的功能进一步强化，商贸物流业成为新疆基础性、战略性和主导产业，基本建成立足新疆、面向全国、聚合周边、贯通丝路、辐射亚欧的国际商贸物流中心，巩固提升新疆“国际物流枢纽”、“向西开放战略平台”和“丝绸之路经济带互联互通重要节点”的地位作用，打造新疆商贸物流升级版，助推中国欧亚经济联盟自由贸易区建设，拓展新疆与我国新一轮开放发展的巨大空间与增长动力。第二节具体指标——商贸物流业实力显著提升。规划期内，全区交通运输、仓储和邮政业增加值年均增长10%左右，到2020年，增加值达到750亿元左右，占服务业增加值的比重达到15%左右，占地区生产总值的比重达到8%左右，物流业成为国民经济的主导产业。——物流企业培育取得明显成效。传统的75 运输、仓储等企业加快向现代物流企业转型，一批新型物流企业快速成长。培育扶持30家以上本地商贸物流企业成长为龙头企业，引进20家以上大型国际物流服务企业，形成具有国际服务功能的大型物流企业品牌30家，力争到2020年新疆A级物流企业达到100家。第三方、第四方物流企业比重明显提高，物流社会化、专业化、标准化水平显著提升。——商贸物流集聚、集约和境外发展加快推进。疆内物流园区建设稳步推进，建成一批经济价值聚集、供应链完备、可持续发展的商贸物流园区、保税物流中心、共同配送中心和综合保税区。在格鲁吉亚、乌兹别克、塔吉克斯坦等周边国家建成10个以上境外商贸物流园区或物流基地、物流中心，促进国际采购、分拨、配送等物流业务发展，形成商贸物流业对外开放新格局。——物流信息化水平大幅提升。先进信息技术在物流领域得到广泛应用，基本建成以新疆陆路港为核心，集智能物流O2O服务、运力资源整合与调度服务、海关监管、物流诚信交易评价体系和电子支付等为一体的公共物流信息平台，基本实现跨行业物流信息的互联互通。——物流运行效率显著提高。社会物流总费用与地区生产总值的比率下降2个百分点。应急保障能力明显加强，企业物流管理和供应链管理水平快速提升。75 表5—1新疆商贸物流业发展具体目标类别指标2020年规模交通运输、仓储和邮政业增加值（亿元）750交通运输、仓储和邮政业增加值年平均增速10%结构第三方物流比例30%共同配送比例15%企业主营收入过亿的物流企业数≥20家主营收入过千万的物流企业数≥50家通过A级企业认定的物流企业个数100家集聚化区内商贸物流园区（包括保税物流中心、共同配送中心、综合保税区）数≥60境外商贸物流园区数≥10信息化物流信息化建设的企业比例≥50%效率社会物流总费用占地区生产总值的比率下降2%第三节主要任务一、完善商贸物流设施体系支持铁路、航空、公路和管道等项目建设，提升客货通行能力，着力构建连通内地与中亚、西亚、南亚以及欧洲、非洲的综合运输网络体系。75 积极推进货运枢纽型、仓储集散型、配送中心型、电子商务型等物流园区建设。重点在乌鲁木齐、喀什、伊宁、奎屯、库尔勒、哈密、昌吉、吐鲁番、阿克苏等重要节点城市规划一批起点高、规模大、辐射功能强的综合性物流园区。改造提升一批具有辐射力和影响力的商品交易市场。加快电子商务物流园建设，打造西部地区重要的电商快递物流集散中心。推进城市共同配送中心建设，构建城市分拨中心、共同配送中心、末端共同配送点等设施为支撑的城市物流配送网络体系。二、推进商贸物流智慧化发展实施“互联网+流通”行动计划，运用物联网、大数据、云计算等现代科技和先进理念，发展智慧物流。推广先进且适用的现代物流技术和装备，加强冷链配送、无接触设施、共用托盘、节能环保等技术和设备的研发与应用，大力推广射频识别、货物跟踪、货物自动分拣、移动终端等物流新技术。整合行业监管部门、物流园区和物流企业的信息系统，打造物流信息化示范园区，建设新疆陆路港信息平台，提高物流业务运作的效率和服务水平。三、壮大商贸物流市场主体整合现有商贸物流资源，促进传统的运输、仓储、货运代理等企业向现代物流企业转型升级。鼓励有实力的物流企业通过企业法人之间的相互参股、控股等形式，实施跨地区、跨领域、跨所有制的兼并重组，培育一批竞争力强的大型现代商贸物流企业集团。引进现代物流骨干企业，创建高知名度物流服务品牌。支持中小微商贸物流企业做精做专，扶持一批具有可持续发展能力的中小商贸物流企业。75 四、创新拓展物流服务功能鼓励商贸物流企业创新商业模式和管理方式，发展物流金融服务，拓展供应链金融功能。支持有条件的商贸物流企业跨界经营，打造“互联网+实体店铺+物流+金融”的综合服务模式。以新疆陆路港为依托，整合物流园区、电子商务企业、贸易代理、物流企业等信息资源，开发物流信息交易软件，建立线上物流交易平台。五、加强商贸物流标准化发展制订并实施商贸物流标准化行动计划，在乌鲁木齐、伊宁、奎屯、库尔勒、喀什等城市开展商贸物流标准化示范创建工作。在快速消费品、农副产品、药品流通领域，率先开展标准化托盘示范，推动标准化托盘的循环应用。加快物流信息互联共享标准建设，促进物流信息共享，推广标准化设施设备的衔接平台，提高商贸物流效率。加强标准的实施监督检查和跟踪评价，促进标准推广和实施。建立物流服务品牌培育机制，创建新疆物流服务品牌。75 第六章空间布局第一节总体布局综合考虑新疆区位交通、城市功能、消费需求、产业布局、产品流量和流向等要素，建设一批不同层级的商贸物流节点，打通丝绸之路商贸物流北、中、南三大通道，培育天山北坡、天山南坡、南疆地区三大商贸物流功能区域，构筑由城乡配送网、集疏运和多式联运网、物流设施网、交易和信息平台网组成的商贸物流网络体系，统合形成“点线面网”交织、布局合理的新疆商贸物流业空间架构。图6—1新疆商贸物流发展基本框架75 一、节点参照《全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）》，结合各地州市实际情况，确定新疆商贸物流节点由中心、重要支点和基础节点共同组成，具体包括一中心、五支点和多节点。表6—1新疆商贸物流节点体系类型发展定位地理位置中心（1）国际性商贸物流中心乌鲁木齐支点（5）区域性国际商贸物流中心喀什市、伊宁市、博州区域性商贸物流中心库尔勒市、哈密市基础节点（50）地区级商贸物流中心和重要商贸物流城市（10）吐鲁番市、阿勒泰市、塔城市、昌吉市、和田市、阿图什市、阿克苏市、克拉玛依市、奎屯市、石河子市。重要交通枢纽和传统商贸物流重镇（23）独山子区、阜康市、五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市、铁门关市、双河市、北屯市、可克达拉市、乌苏市、若羌县、精河县、奇台县、焉耆县、托克逊县、库车县、霍城县、乌恰县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克县、莎车县、青河县、大河沿镇。口岸（17）阿拉山口、霍尔果斯、巴克图、吉木乃、都拉塔、木扎尔特、阿黑土别克、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、红其拉甫、乌拉斯台、塔克什肯、红山嘴、老爷庙、别迭里、托克满苏。一中心。指乌鲁木齐市。依托首府地位和经贸资源集聚优势，借力国家级流通节点城市和全国性物流节点城市发展契机，打造联结内地、联通国外、辐射全疆与亚欧的国际性商贸物流中心城市。五支点。指喀什市、伊宁市、库尔勒市、博州和哈密市。喀什市、伊宁市和博尔塔拉蒙古自治州75 立足本地和新疆，面向全国和周边国家，形成具有较强集散、辐射、支撑配套功能的区域性国际商贸物流中心。库尔勒市和哈密市结合自身特色和优势，形成立足本地、辐射周边的区域性商贸物流中心。多节点。新疆商贸物流基础节点主要包括三部分。一是除上述5城市之外新疆其他地级行政中心城市和奎屯市、石河子市等重要商贸物流城市；二是重要交通枢纽和传统的商贸物流重镇；三是17个对外开放口岸。二、通道主要依托丝绸之路北中南三条大通道的历史脉络，基于现有和规划中的公、铁、管道等综合运输设施，结合丝绸之路经济带新疆段上重要城市的功能定位、特色资源与优势产业，构建新疆三大商贸物流通道：丝绸之路商贸物流北通道、丝绸之路商贸物流中通道和丝绸之路商贸物流南通道。丝绸之路商贸物流北通道。该通道依托丝绸之路北通道建设，结合北通道上伊吾、北屯、塔城、吉木乃等交通运输节点，以及白杨河煤田、准东能源基地等产业基地，重点发展牛羊等特色农畜产品物流、煤炭物流、大宗矿产品物流、口岸物流等。丝绸之路商贸物流中通道。该通道依托丝绸之路中通道建设，发挥亚欧大陆桥及若干支线、G30国道及若干省道、国际油气管道以及若干机场等立体运输优势，围绕特色农牧产品资源和“疆果东送”战略，大力发展农产品物流；围绕独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、吐哈等石化基地，积极发展石化产业物流；围绕石河子、呼图壁、75 玛纳斯、沙湾、奎屯、博乐、霍城等纺织工业园区，快速发展纺织服装产业物流；围绕以吐哈煤田、准东煤田、伊犁煤田为主的“疆煤东送”战略，努力发展煤炭物流；围绕口岸、机场，并配合国家正在积极实施的自贸区战略，重点发展口岸物流和保税物流等国际物流、航空物流；围绕重点城市和重要区域，发展城市配送、应急物流、仓储物流、电子商务物流等。丝绸之路商贸物流南通道。该通道依托丝绸之路南通道建设，围绕“疆果东送”战略，发展特色农产品物流；围绕库拜煤田，大力发展供应南疆的煤炭物流；围绕库尔勒、库车石化产业基地，大力发展石化产业物流；围绕口岸，大力发展国际物流。图6—2新疆商贸物流通道布局图75 三、区域依据新疆产业集群和城市集聚分布特征，培育天山北坡、天山南坡和南疆地区三大商贸物流功能区域。天山北坡商贸物流区。按照天山北坡经济带空间布局和产业发展要求，形成东起哈密西至伊宁的天山北坡商贸物流区，主要包括乌鲁木齐—昌吉经济区、乌鲁木齐—吐鲁番经济区、吐鲁番—哈密经济区、石河子—玛纳斯—沙湾经济区、奎屯—克拉玛依—乌苏经济区、博乐—阿拉山口—精河经济区和伊宁—霍城—察布查尔经济区。作为新疆核心经济区，充分发挥区位交通优势、资源优势、产业优势和市场优势，重点发展城市配送、口岸物流、空港物流、能源物流（煤油气等）、农牧产品物流、大宗产品物流（棉花、粮食等）以及其他专项物流。天山南坡商贸物流区。该区域东起库尔勒西至阿克苏，发挥区内丰富的能源资源和特色农业资源优势，重点发展石油等能源物流以及棉花、纺织、特色林果、石化产品等专业物流。南疆商贸物流区。以喀什为中心，整合喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州等南疆三地州的优势产业和优势资源，发挥口岸功能，结合特色农牧产品生产基地、特色产品加工出口基地和生态民俗旅游目的地等优势品牌，重点发展城市配送、口岸物流、应急物流、农牧产品物流、大宗能源矿产品物流。75 图6—3新疆商贸物流区域布局图四、网络体系以联通和服务商贸物流节点、通道和区域为导向，依托商贸物流骨干设施，运用城乡配送、多式联运、电子商务等现代商贸物流方式，构建新疆商贸物流四大网络体系。城乡配送网。以满足全疆城乡居民日常生活需要、农牧区生产需要和少数民族特需等为主旨，构建由物流分拨中心（乌鲁木齐、昌吉、库尔勒等重点城市）——城乡物流配送中心（县城）——乡镇级农村综合物流配送服务站（乡镇）组成的城乡三级配送网络，借助电子商务进社区、进农村，形成城市配送与城际配送、网络电商与75 实体店商、宅配与店配、末端配送与社区服务相衔接、相依存的发展格局。集疏运和多式联运网。将新疆商贸物流集疏运和多式联运体系纳入一带一路战略中“设施互联互通”的总体框架，优先建设发展。依托火车站、空港、公路港等交通基础设施，促进公铁联运、陆空联运、陆水联运、空铁联运等多式联运发展，提高集疏运综合能力和物流效率。物流设施骨干网。以综合性物流园区、大中型专业批发市场、中继性物流配送中心以及国家和地区级储备库等为重点，构建覆盖全疆、功能交错、相互连通的物流设施骨干网。其中综合性物流园区重在发挥集聚集约集成功能；大中型专业批发市场重在发挥交易平台、专业物流等功能；中继性物流配送中心重在发挥中转功能和分拨功能；国家和地区级储备库（包括粮食储备库、棉花储备库、农资储备库、应急物资储备库、油气等战略物资储备库）重在发挥稳定市场、应急、救济、国际合作与援助等功能。交易和信息平台网。一是构建开放型物流信息公共服务平台。整合管理部门、企业、社会机构等现有的物流信息服务系统，统一形成跨行业、跨区域的物流信息公共服务平台，推进面向中亚国家的跨国物流信息服务平台建设，开展物流信息化国际合作。二是创建和整合以交易功能为主的电子商务平台。加强棉花、粮食等大宗商品以及煤炭等资源能源电子交易平台建设；引入大型第三方电子商务企业进驻新疆，设立区域性分支机构；鼓励有实力的企业开发使用网上运营系统，创新O2O经营模式；依托“数字互联网新疆”工程，75 完善电商平台与配送网络的有效衔接；创新发展跨境电商交易和信息服务平台，建设乌鲁木齐等跨境电子商务示范城市。图6—4新疆商贸物流发展总体布局第二节地州市布局重点根据整体协同和特色创新发展相结合的基本原则，一方面着力打破行政区划限制，建立统一完整的商贸物流体系，另一方面为确保规划有效落实，提高规划的可操作性，应充分考虑各地州市的经济条件和产业特征，突出地方特色，因地制宜，各有侧重，差别化发展。新疆各地州市基本情况、发展定位和布局重点如下表所示。75 表6—2新疆各地州市商贸物流发展布局地州市基本情况发展定位发展重点乌鲁木齐市自治区经济、政治和文化中心，地理位置优越，交通发达，城市首位度高，辐射能力强。2014年末人口353万人，地区生产总值2510亿元，社会消费品零售总额1070亿元。丝绸之路经济带国际商贸物流中心面向中亚、西亚、南亚、中东及俄罗斯的国际性商贸物流枢纽国家级流通节点城市构建完备的商贸物流体系。重点发展国际物流、空港物流、农产品物流、冷链物流、城市配送、应急物流、口岸物流、保税物流等。加快商贸物流基础设施建设。推进乌拉泊国际物流基地等大型物流园区建设。打造国际纺织品服装商贸中心核心区。完善大型农产品市场的交易和物流能力。推动城市物流配送中心建设。完善商贸物流信息综合服务功能。开发建设区域性公共物流配送信息平台，加强信息统计和行业标准体系建设，编制和发布乌鲁木齐商贸物流指数，以大数据、互联网引领行业发展。推动商贸物流模式创新。以乌鲁木齐机场为中心打造乌鲁木齐航空物流体系。鼓励电商物流和跨境电商联合发展。支持龙海达等城市共同配送项目发展。推动海鸿、新联、九鼎等农产品冷链物流项目。支持发展面向中亚、西亚、南亚的物流服务外包。克拉玛依市北疆重要的综合交通枢纽，石油资源丰富，石油石化产业体系比较完善。2014年末人口39.0万人，地区生产总值847.5亿元，社会消费品零售总额55.8亿元。北疆交通枢纽和商贸物流中心亚欧跨境电子商务平台及物流基地新疆石油储备基地推进公路和铁路网建设，加强农产品物流园、工业物流园的建设与完善。依托亿赞普亚欧跨境电子商务平台，推动克拉玛依跨境电子商务、跨境支付、互联网金融服务、跨境物流等一体化发展。推动原油、天然气、成品油储备项目落地，扩大油气储备能力。75 吐鲁番市距乌鲁木齐约200公里，旅游资源丰富，农产品优势明显。2014年末人口65.3万人，地区生产总值277.5亿元，社会消费品零售总额38.5亿元。新疆重要的交通枢纽城市乌鲁木齐都市圈重要的商贸物流中心新疆旅游商品集散中心依托空铁交通优势，加快交河国际物流园、新疆国际航空物流基地建设、湘疆物流产业基地建设；建设大河沿铁路、集装箱装卸中心站及铁路专用线，大力发展空港物流、多式联运。争取鄯善工业园区升级为国家级经济技术开发区。探索发展新能源装备、煤炭、安全生产装备、矿山机械装备物流。依托吐鲁番特色农产品加工产业优势，集聚全疆干果加工和交易资源，打造在国内外有一定影响力的国际干果交易中心。建立大型旅游商品集散市场；依托旅游景点，发展旅游商品展销；推动旅游商品生产、设计、营销服务。哈密地区内地出入新疆的东大门，地理位置优越，交通便利。2014年末人口61.2万人，地区生产总值400.0亿元，社会消费品零售总额75.3亿元。新疆商贸物流的重要支点东疆商贸物流中心冷链物流枢纽和示范城市加快铁路、集装箱中心站和铁路专用线建设，提高哈密铁路枢纽货运能力；加快公路货运集散中心建设，推动公路货运港和公铁联运港建设。推进哈密地区国际综合物流园(含巴基斯坦商品采购展示交易中心）等项目建设，推动哈密物流集聚区发展。发展煤炭物流，在哈密市、巴里坤、伊吾等重点煤炭矿区布局煤炭物流园，创新发展煤炭交易市场；完善装备制造物流，推动满足风电装备、电力装备、煤化工装备、矿山机械装备等需求的大型物流企业发展；发展专业物流，鼓励第三方物流企业提供化工原材料为主的专业物流服务。依托长河保鲜库等大型冷链仓储设备，完善冷链物流功能，提高冷链物流水平。75 昌吉回族自治州紧邻乌鲁木齐，交通便利，具有承接乌鲁木齐产业外移的天然优势，境内特色农牧产品丰富，现代装备制造业较为发达。2014年末人口161.0万人，地区生产总值1060亿元，社会消费品零售总额212.9亿元。天山北坡经济带重要的商贸物流中心乌鲁木齐都市圈商贸物流重要支点新疆特色农产品交易和物流中心新疆装备物流示范基地打造产业集聚型、商贸流通型、都市配送型、现代空港型等功能不同的物流集聚区。依托棉花、番茄、酿酒葡萄、鹰嘴豆等特色农产品生产，建设若干产地批发市场，培育若干大型农产品交易和物流中心，发展一批专业冷链物流企业及保税物流中心。依托特变电工国际装备物流基地、物流货运周转基地项目建设，形成集机械装备、机电设备展销，大宗物资交易，仓储物流配送，信息金融服务等功能于一体的辐射亚欧大陆的装备物流示范基地。伊犁州直属县市位于西部边境，与哈萨克斯坦接壤，国际经济贸易合作便利，旅游和农产品资源丰富。2014年末人口300.9万人，地区生产总值792.2亿元，社会消费品零售总额172.4亿元。区域国际商贸物流中心新疆农牧业产品物流集散中心新疆能源、制造业产品物流基地与通道将伊宁市建成新疆重要的区域性国际商贸物流中心城市将奎屯市建设成为新疆重要的商贸物流中心城市加强物流基础设施建设。加快奎屯和伊宁保税物流中心、霍尔果斯综合保税区建设，支持伊宁道北国际物流园、奎屯西区物流园区等大型国际物流设施建设，打造具有战略性和功能性的国际商贸物流平台。推动工业园区物流业发展，提高能源、工业品以及大宗农产品的商贸物流承载能力。完善城乡物流配送网络体系。加快奎屯北疆粮油食品仓储物流园、伊犁九鼎富通农产品交易市场等大型商贸物流园区建设，合理布局和建设城市物流配送中心和装卸站点，提高农产品和工业消费品的城乡配送能力和水平。推动商贸物流模式创新发展。加快奎屯、伊宁冷链物流中心、电子商务示范基地建设，支持发展绿色物流，推动霍尔果斯现代流通先行先试，促进冷链物流、电商物流、绿色物流、物流服务外包、第三方第四方物流等现代物流模式发展，提高商贸物流现代化水平。75 塔城地区地处我国西北边陲，紧邻哈萨克斯坦，境内有巴克图口岸，农产品资源丰富，是新疆重要的粮棉油基地之一。2014年末人口135.5.万人，地区生产总值596亿元，社会消费品零售总额69亿元。新疆西北区域性商贸物流中心新疆农产品（蔬菜）国际物流中心依托北疆铁路，建设沙湾、乌苏、和布克赛尔、巴克图口岸等地物流园。推进亚欧汽贸城、国家二类口岸等项目，建设乌苏国际商贸物流园。依托巴克图口岸和辽塔新区，发展进出口贸易和口岸物流。依托特色农牧产品生产加工优势，发展农产品冷链物流，建设内外贸兼顾、具有对外开放和较强集聚功能的边境贸易型农产品批发市场、综合性加工配送中心等流通基础设施，发展农产品跨境电子商务，扩大农产品外销规模。建设区域重要生活必需品储运、分拨和应急物流体系。依托丰富的能矿资源和中哈石油天然气，发展能源物流。建设面向周边的国际应急物资保障基地。阿勒泰地区地处新疆北部，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国接壤，2011年获批边境经济合作区。境内旅游、矿产和农牧资源丰富。2014年末人口67.6万人，地区生产总值226.8亿元，社会消费品零售总额54.7亿元。北疆口岸贸易和物流枢纽北疆农牧业产品交易中心北疆旅游商品集散中心依托吉木乃、塔克什肯、红山嘴、阿黑吐别克四个口岸，重点发展铅锌矿、铁矿石、焦煤、木材和天然气等货物的贸易；依托公路、铁路、航空交通优势，形成区域性进出口贸易中心。依托小麦、甜瓜、花芸豆种植、奶牛养殖和牛羊育肥等特色优势农牧业，建设活畜交易市场和畜产品交易市场，扩大农畜产品的集散能力。依托旅游资源优势，建设特色鲜明的旅游商品集散中心，丰富旅游商品品种，扩大旅游商品集散规模。75 博尔塔拉蒙古自治州地处新疆西北部，古丝绸之路北道枢纽，与哈萨克斯坦接壤，境内阿拉山口口岸是我国铁路、公路、输油管道兼有的国家一类陆路口岸。阿拉山口综合保税区是疆内首家运营的综合保税区。2014年末人口49.4万人，地区生产总值265.0亿元，社会消费品零售总额34.5亿元。丝绸之路经济带口岸贸易和口岸物流重要支点国际公铁联运换装重要节点特色工农业产品集散中心依托阿拉山口口岸，发挥阿拉山口综合保税区功能，提高博州在丝绸之路经济带建设中的重要地位，扩大对外贸易规模。依托精河火车站编组扩建项目的优势，建设辐射阿拉山口和霍尔果斯口岸的国际公铁联运综合物流园，发展口岸经济。依托水泥、氯化钙、棉花、枸杞等特色工农业产品，完善专业物流服务功能。巴音郭楞蒙古自治州地处新疆东南部，东邻甘肃省、青海省，依托库格铁路，巴州将成为南疆通往内地的重要物流节点。境内农牧资源丰富，农畜产品和矿产品加工相对发达。2014年末人口139.9万人，地区生产总值1129.6亿元，社会消费品零售总额139.1亿元。连通南北疆的物流枢纽和节点区域商贸物流中心和进出口商品加工基地南疆特色产品集散中心依托南疆铁路、314、315、218等国道网络，形成进入南疆的门户和新疆第二条出疆大通道，建立“丝绸之路经济带”中通道的支点、南通道的骨干，打造连接南北疆物流网络体系的枢纽和节点。依托优势矿产加工、特色林果加工、农畜产品加工等支柱产业，形成面向中亚、南亚、西亚和东欧国家的进出口产品加工基地和商品中转集散地。依托库尔勒香梨、长绒棉、若羌红枣、番茄等特色产品，集聚南疆的其他特色产品，形成南疆特色产品集散中心。75 阿克苏地区位于天山南麓，塔里木盆地北缘，与吉尔吉斯坦、哈萨克斯坦交界，是新疆南北要冲和东西贯通的节点。境内石油和煤炭资源、优质特色林果产品丰富，农牧业发展基础较好。2014年末总人口253.05万人，地区生产总值548.96亿元。南疆商贸物流中心新疆特色林果产品物流基地培育阿克苏市和库车县两个商贸物流发展龙头县市，推动阿克苏市与库车县电商物流工程建设。结合自治区环塔里木林果基地建设，完善具有集中采购和跨区域配送能力的农产品产地集配、冷链集散、加工配送等流通基础设施；搭建农产品直销网络平台、阿克苏国际果品博览中心平台，建设和升级改造大型农产品集散中心。继续在内地分几大区域建设特色林果仓储基地，扩大新疆特色林果在内地市场的覆盖率。克孜勒苏柯尔克孜自治州位于新疆西南部，与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，境内有吐尔尕特和伊尔克什坦两个国家一类口岸。2014年实现生产总值90亿元，社会消费品零售总额16.42亿元，外贸进出口总额5.2亿美元。南疆商贸物流重要节点对阿图什市、阿合奇县、阿克陶县、乌恰县已有规模较大的农贸市场、超市及配送中心等进行设施改扩建和功能升级。重点依托阿图什市大巴扎市场等，发展土特农产品物流。依托境内的伊尔克什坦口岸和吐尔尕特口岸，大力发展口岸物流，推进国内国际物流一体化发展；推进新疆中远南疆煤炭储配项目等口岸物流项目进展。75 喀什地区古丝绸之路交通要塞，位置优越，享有“五口通八国”美称。2010年获批国家经济开发区。2014年末人口448.8万人，地区生产总值688亿元，社会消费品零售总额148.4亿元。新疆区域性国际商贸物流中心南疆地区面向中南西亚的进出口商品物流集散地西部地区大型农产品物流基地加快远方国际物流园、城北国际物流园、巴楚县公路物流港、空港物流园、曙光国际物流园等物流园区建设，完善相关配套设施，夯实物流发展基础。发挥中吉乌铁路优势，加快发展国际物流；充分利用综合保税区政策优势，发展保税物流；依托环塔里木优势农产品产业带，推动农产品物流快速发展；加快城乡物流配送中心建设，实施食品和日用消费品城乡共同配送工程；以喀交会为平台发展会展物流和物流服务外包。加快丝绸之路经济带喀什云计算中心等物流信息平台建设，提高物流信息化水平；鼓励新疆东威中亚商贸科技物流园发展多式联运；以九州通、国药控股等为龙头，创新发展“互联网+医药流通”新模式；积极推动农产品冷链物流发展。和田地区位于新疆最南端，系古丝绸之路南线重要节点，境内农牧业发达，林果产品独具特色，矿产资源丰富。2014年末人口215万人，地区生产总值198.4亿元，社会消费品零售总额32.2亿元。南疆区域商贸物流中心新疆特色农副产品与民族工艺品商贸物流中心将和田市打造成为辐射和田、巴州及西藏阿里地区的商贸物流枢纽城市；加强联接阿克苏、巴州和西藏的商贸物流通道建设；争取在和田设立口岸。打造全疆维吾尔药材流通集散中心；围绕林果产品，打造环塔里木农副产品集散、加工、销售中心；发展玉石、手工织毯等民族手工艺品和特色旅游产品商贸物流。推进和田市火车站工贸物流园区、和田玉石物流园（世界玉都城）、和田市物流配送中心等项目建设。75 第七章重点领域和重点工程第一节国际物流一、构筑国际物流大通道加快国际物流通道建设。着力建设面向中亚、西亚、南亚、欧洲和中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊的国际物流大通道。重点利用国家加强西部铁路建设有利契机，支持建设兰新铁路货运专线、乌鲁木齐铁路货运站和集装箱中心站。加快将军庙—三塘湖—淖毛湖—哈密—额济纳、富蕴至准东、库尔勒经若羌至青海格尔木以及中吉乌铁路和中巴铁路建设。积极推进中—塔、中—俄、中—蒙等国际铁路项目建设，进一步提高新亚欧大陆桥干线运输能力。加快推进新疆—中亚、新疆-俄罗斯国际货运班列和新疆—格鲁吉亚国际班列常态化运行，适时开通新疆—土耳其、新疆—伊朗、新疆—白俄罗斯等国际货运班列，逐步形成以铁路货运班列为主的跨境物流大通道。高起点、高标准规划建设乌鲁木齐第二国际机场，推动乌鲁木齐、喀什、伊宁、库尔勒、哈密、阿克苏等城市增大国内航班密度，新增国际直飞和中转联程航线，促进航空运输线路的常态化运营，提升航空货运能力。实施国际多式联运工程。75 加强公路、铁路和航空枢纽之间的有效衔接，加快连接重要陆路口岸的铁路和国省干线公路项目建设，推进跨境铁路、公路线路的协调对接，促进国际铁路、公路、民航运输和快递便利化，实现交通运输互联互通。加强新疆与周边国家之间交通规划、技术标准体系的对接，推进建立统一的运输协调机制，降低国际运输成本，提高运输效率。依托乌鲁木齐、喀什、伊宁等城市综合交通运输体系，在重点铁路货场、口岸、机场建设集装箱中转站、货物转运站、标准仓储设施，推进中转联运枢纽建设。支持乌鲁木齐整合现有铁路专用线，创新海关多式联运监管模式，建设中欧国际货运班列集结编组中心，便利铁路、公路、航空多种运输工具自由换装，允许海、陆、空、铁、邮货物在乌鲁木齐多式联运海关监管中心自由进行拆箱和集拼作业，建设向西进出口货运集散中心及公、铁、空配套联运物流基地。围绕丝绸之路经济带核心区商贸物流中心和乌鲁木齐丝绸之路经济带国际物流枢纽基地建设，组建由中铁、德铁、哈铁、俄铁等多方参与的国际联运平台，发展境外物流网络集散中心，与丝绸之路经济带主要城市、物流园区和边境口岸实现互通互联。以新疆国际陆路港为平台，实施多式联运工程，大力发展公铁、空铁等多式联运，提高物流效率。二、建设新疆国际陆路港实施国际陆路港建设工程，加快在乌鲁木齐经济开发区规划建设国际陆路港，推进铁路枢纽站、公路货运中心、口岸和保税区等建设，打造以先进信息技术平台为支撑、线上线下深度融合的新疆陆路港项目。重点发展保税仓储、集装箱运输、加工贸易、期货交割、金融物流等新型物流业态，吸收更多的国内外大型物流企业进驻陆路港信息平台，突出国际化，打造国际陆港物流园。针对中欧铁路集装箱班列货源不足等问题，整合渝新欧、郑新欧、蓉欧等国际铁路集装箱运输资源，打造中欧国际货运班列集结中心，提升国际物流服务能力。75 建设亚欧之间往返物流服务系统,促进欧洲商品回运，降低返空率，把乌鲁木齐建成“丝绸之路经济带”上重要的物流节点城市。新疆陆路港信息平台项目依托线下陆路港建设，加快整合口岸监管部门、铁路和机场管理部门、税务部门、金融机构、生产企业、运输企业以及货主、代理商等各方信息资源，建立集内外贸采购、口岸通关、公共物流、电子支付等功能为一体的公共信息平台，实现企业与企业、企业与政府之间的数据信息传输和共享。同时，将周边国家港口和物流企业纳入陆路港信息平台，推动国际物流信息共享，建成多语种国际化的线上信息服务中心，打造互利共赢的国际性陆路港、信息港，促进线上与线下物流融合发展。三、建设国际物流园区加快推进乌拉泊国际物流基地、铁路国际物流园、国际空港物流园建设，以乌鲁木齐“大北站地区”为核心功能区，规划建设丝绸之路经济带国际物流枢纽，培育国际物流、国际商贸、出口加工制造、国际轻纺产业、临空产业、先进制造业和现代服务业等产业集群。加快伊宁国际商贸物流园区、霍尔果斯综合保税区建设，将奎屯保税物流中心升格为国家级综合保税区，打造我国西部边境重要的区域性国际物流中心。加快建设中吉乌铁路编组站物流园区、喀什空港物流园、伊尔克什坦进出口商品物流园区、喀什远方中亚公铁联运国际物流园，将喀什打造成面向中亚、南亚、西亚的区域性国际物流中心。加快推进库尔勒经济技术开发区保税物流园区建设，发展保税物流、多式联运、大宗散货物流，打造南疆重要的商贸物流中心。依托吐鲁番机场，加快吐鲁番交河国际物流园建设，打造集空港物流、保税物流、冷链物流、物流服务于一体的综合型物流园区。加快精河国际公铁联运物75 流园和精河保税物流中心建设，打造进口矿产资源储备基地和北疆大宗与特色农产品流通加工中心。以乌鲁木齐经济技术开发区、奎屯独山子经济技术开发区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、喀什中亚南亚工业园区等进出口加工园区为重点，积极申请设立综合保税区、保税物流中心或公用型保税仓库，搭建国际采购、配送、中转、转口贸易、出口加工的功能平台，大力发展国际物流、保税物流及保税加工、供应链管理，打造中国重要的进出口商品的集散地。四、打造境外商贸物流基地抓住“一带一路”建设的战略机遇，依托各类境外经贸产业园区，打造境外商贸物流基地和平台，通过采取商品贸易展示中心、仓储物流中心、电商平台等相结合的经营模式，促进新疆企业集群式“走出去”开辟海外市场，架设国际商贸物流网络。重点依托华凌集团、三宝集团等企业投资所建项目园区，加快推进在格鲁吉亚、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、俄罗斯等国家或地区建设一批商贸物流基地，促进农产品、纺织品、建材、新能源等国际贸易和国际物流发展。表7—1国际物流园区重点项目序号项目名称建设要点1丝绸之路经济带国际物流枢纽建设乌鲁木齐大北站国际铁路货运枢纽、西站铁路国际物流园及陆路港、国际大宗商品交易中心、综合保税区及国际合作产业园、大数据产业平台、新疆丝绸之路经济带旅游集散中心等项目，打造丝绸之路经济带现代物流集聚高地。2乌鲁木齐乌拉泊国际物流园推进物流港建设，发展仓储、电子商务、信息服务、果蔬副食品配送中心、冷链物流等。3喀什远方国际物流产业园区规划建设以大宗物资经销商办公、大型电器区域总部为起点的商贸物流总部基地。75 4喀什航空国际物流园区以喀什机场为核心，建设集货机坪、货运站、快件监管中心、邮政转运站、海关监管仓库、综合业务楼等为一体的综合性航空物流园区。5伊宁国际物流园区以伊宁保税物流中心和电商产业园为重点，加快建设铁路物流区、海关监管仓库、铁路集装箱换装站和保税物流园区，打造与国际接轨的商流、物流、信息流、资金流、人流集聚平台。6霍尔果斯经济开发区国际物流园区加快口岸物流基础设施和国际物流园建设，打造功能齐全、配套完善、物流通畅、人流便捷的国际物流港。7库尔勒经济技术开发区保税物流园区发展保税物流、多式联运、大宗散货（资源与能源）物流，承接加工服务贸易、转口贸易和仓储物流功能。8昌吉火车站国际物流园主要建设两大项目：一是中疆货运周转基地项目。依托新疆铁路，推进铁路专用线建设，建成年周转200万吨煤炭且配套完善的货运周转基地。二是新疆联运物流基地项目，建设具备铁路运输服务、集运、商品交割、保税物流等综合功能的面向中亚的公铁联运物流基地。9吐鲁番交河国际物流园依托吐鲁番机场、高铁、高速公路等综合立体交通系统，形成空港物流、保税物流、冷链物流、物流服务于一体的综合型物流园区。10博州精河县国际公铁联运综合物流园建设集展示、贸易、商务服务、仓储、保税物流、加工、办公等于一体的综合物流园，发展公铁多式联运。11哈密地区国际综合物流园建设“一园三区五中心”，着力打造国际(巴基斯坦)商品采购展示交易中心。12塔城地区塔西国际商贸物流园以巴克图辽塔新区为平台，依托巴克图口岸，谋划设立保税物流中心，重点发展进出口加工、商贸物流。13境外商贸物流基地依托对外投资企业和各类产业园区，推动格鲁吉亚第比利斯商贸物流园、乌兹别克商贸物流园、塔吉克斯坦商贸物流园、俄罗斯车里雅宾斯克州南乌拉尔物流园等项目建设，打造新疆企业和商品“走出去”载体和平台。五、大力发展口岸物流加快建设口岸物流园。加强阿拉山口、霍尔果斯、巴克图、塔克什肯、老爷庙、伊尔克什坦、75 吐尔尕特和都拉塔等一类陆路口岸建设，开发培育红其拉甫、卡拉苏、红山嘴等口岸，优化口岸通关作业流程，健全口岸快速通关机制，推动商贸物流企业与口岸通关监管部门信息联网，提高口岸通关效率。发挥国家一类航空口岸功能，积极向国家申请提升吐鲁番机场为口岸机场，将乌鲁木齐机场、喀什机场、伊宁机场、吐鲁番机场建设成连接“丝绸之路经济带”沿线主要城市的国际性空运中心，改变航运客货混装现状，发展货运机场，建立四通八达的西部航空物流网络。积极发展口岸经济。依托口岸物流园区和边境经济合作区，建立各具特色的面向中亚的口岸经济功能区，重点发展能源资源类产品进口及加工业务。探索开展整车进口业务，打造阿拉山口、霍尔果斯的整车进口口岸。加快绿色农产品交易中心建设，推动农副产品精深加工、仓储、出口，打造外向型农副产品出口加工物流基地。着力推动边境贸易发展。提升边贸规模和产品档次，增加免税进口商品品种，适当提高边民互市进口免税额度，延长毗邻国家边民入市采购时间。加大口岸边民互市“三日免签”、外籍游客离境退税、跨境旅游等政策的支持力度，寻求出境游实质性突破。积极推进旅游购物贸易向市场采购贸易转型发展，扩大边境小额贸易企业自营进出口规模，稳定边境贸易规模，做强边民互市贸易。加强边境口岸的合作与交流。加强伊宁边境经济合作区以及霍尔果斯、都拉塔、阿拉山口等口岸与周边国家海关部门的交流合作机制，争取实现同周边国家海关数据交换和共享，提高通关便利化水平。借助亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行和“丝路基金”，积极开展国际合作，协助中亚国家完善公路、铁路运输网，启动一批国际物流基础设施合作项目。75 第二节农产品物流一、优化农产品冷链物流体系着力打造以乌鲁木齐市为中心的农产品冷链物流枢纽。充分发挥乌鲁木齐农产品集散优势，构建商流、物流、信息流、资金流高效运转的农产品冷链物流系统，增强乌鲁木齐的凝聚力、带动力和辐射力，强化乌鲁木齐农产品冷链物流枢纽的传导作用，力争建成国际农产品冷链物流枢纽。加快构建天山北坡农产品冷链物流聚集带。着眼于全疆及国内外市场，发挥天山北坡经济带的农产品生产优势，加强产地冷链体系建设，培育生产、加工、包装、运输、销售为一体的农产品供应链，形成一批肉类、果蔬、水产品冷链物流基地。依托农产品生产和流通，积极开展“农超对接”，完善“基地+农户”的产销模式。加强全程无缝隙质量监控体系建设，推进农产品冷链流程的封闭运作。加快建设果品冷链物流基地。建设农产品骨干流通网络，依托环塔里木、吐哈盆地、伊犁河谷地区的林果生产基地，加快培育集生产、储藏、加工、包装、运输、销售于一体的果品供应链。加大果品保鲜库建设，增加冷链运输车辆配置，培育大型果品生产、加工和流通企业，提高果品冷藏和运输能力，积极搭建果品外销平台，构建果品外销渠道，加强全程质量监控体系建设，形成面向国内外市场的果品冷链物流基地。加快建设肉类产品冷链物流基地。75 充分发挥伊犁、阿勒泰、塔城、巴州、博州、吐鲁番、哈密等地的牛羊产业优势，以及昌吉、巴州、阿克苏、石河子等地猪禽等产业优势，依托大型加工企业、流通企业和专业市场，发展集生产、加工、包装、运输、销售为一体的肉类产品供应链，形成一批畜禽产品冷链物流基地。加快建设以“三湖两河”为依托的水产品冷链物流基地。依托昌吉、伊犁、喀什、阿克苏等地的人工养殖基地和额尔齐斯河、伊犁河及乌伦古湖、博斯腾湖、赛里木湖等天然渔业基地和大中型水产品加工、流通企业，加强冷冻库及加工设施建设，积极发展冷冻保鲜、低温存储、冷冻配送、流通加工等业务。积极打造以边境城市为依托的口岸冷链物流基地。围绕伊犁河谷、塔额盆地、环塔里木、吐哈盆地等果蔬主产区，依托霍尔果斯、都拉塔、巴克图、阿拉山口、吉木乃、伊尔克什坦等重点口岸，规划布局建设果蔬、水产品冷链物流设施，配置现代化冷藏储运和检验检疫设备，依托大型流通加工企业，充分发挥向西开放区位优势，形成重点面向中亚国家的冷链物流基地，推进新疆农产品出口。二、合理布局农产品批发市场体系建设中心集散型农产品批发市场体系。充分发挥乌鲁木齐市一级流通节点城市区域性农产品集散中心功能，建设一批大型跨区域农产品冷链物流集散中心、综合性加工配送中心。完善现有大型农产品批发市场功能，支持发展农产品跨境电子商务，促进农产品产销与供应链、物联网、互联网协同发展。75 建设区域型农产品批发市场体系。发挥喀什、伊宁、库尔勒、博州（精河）、阿克苏、石河子、吐鲁番、哈密、奎屯、克拉玛依和石河子等地的经济综合实力和地理优势，完善区域型农产品批发市场体系。依托哈密农产品检验检测系统建设农产品出疆入疆关口，提高伊宁对伊犁河谷地区的辐射能力和运力支持，将克拉玛依、石河子建成北疆地区重要的区域性农产品交易中心。依托吐鲁番全国葡萄干交易集散地优势，建设国际干果批发交易中心。建设产地型农产品批发市场体系。依托当地农业生产优势以及丰富的农产品资源，加强吐鲁番、哈密、伊宁、昌吉、塔城、库尔勒、阿克苏、克州、喀什、和田、阿勒泰等地州市的农产品批发市场体系建设，合理布局一批大型农产品交易市场、农产品产地集配中心、冷链物流集散中心和综合性加工配送中心。第三节城乡配送一、构建完善的配送服务网络以提高配送率为宗旨75 ，整合已有的仓储、运输等物流基础设施，形成以重点物流园区、大型分拨配送中心、社区末端配送节点为支撑的三级城市配送物流服务网络。鼓励乌鲁木齐市面向城乡市场，整合标准化仓储设施，设立统一监管的“城市集中配送示范区”，引导第三方物流企业建立多用户共同配送中心。积极推动库尔勒、石河子、伊宁、克拉玛依、奎屯、昌吉等城市开展共同配送试点，建立一批城市共同配送中心和末端共同配送点。鼓励仓储业集聚化发展，引导社会资本投资建设大型公共配送集货库区，支持具有示范带动作用的、以城市共同配送为核心功能的综合服务园区建设。建设末端公共配送网点，引导企业、社区利用现有商业零售终端网络，在社区综合服务中心、住宅小区、商务区、农贸市场、学校等地新建或改扩建共同配送服务站点。结合各地州市市城市发展战略和规划，在道路设计、居民区选址、商业及社区各类服务网点布局等方面充分考虑城市配送问题，实现城市配送与商贸服务网点、居民居住区的有效衔接。完善城乡一体化物流配送服务体系，推进面向乡镇、农村、团场的配送中心规划建设，发展农村的日用消费品、生产资料、农产品的物流配送服务。二、创新城市配送技术与模式应用卫星定位（GPS）、无线射频（RFID）、自动分拣设备、托盘循环共用系统等现代信息和物流技术，推动城市配送模式转变和服务升级。支持智能物流网发展，探索设立快递中转站，有效解决物流“最后一公里”和“最后一百米”问题。建设完善城市配送综合信息服务平台，引导城市配送企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源整合，充分发挥信息平台在运力调整、交通引导、供给调节和市场服务等方面的作用。鼓励发展先进的配送组织模式，依托专业化第三方物流企业或供应商，进行共同配送；鼓励连锁企业集中采购，开展统一配送业务；鼓励配送企业、电子商务企业与商贸企业、社区门店、社会集团等合作，开展“网订自提”服务。争取形成75 以专业化和规模化第三方物流为主体、以标准化集中配送车辆和城市共同配送中心等设施为载体、以现代信息和物流技术为支撑的城市共同配送体系。三、加强城市配送运输管理加强大型物流中心、公用型城市配送中心和分拨中心等周边道路的交通管理，科学规划和设置货运车辆通行的标志标线，优化城市配送通道网络。合理确定并及时向社会发布限制、禁止城市配送车辆通行的区域和时段，结合新疆各城市配送运力调控计划，加快建立公开、公平、公正的配送车辆通行调控机制，制定出台保障配送车辆通行便利的管理政策。完善城市配送车辆停靠限制措施，科学规划城市配送车辆专用临时停车位或者设置临时停车港湾，完善停车位标志标线，在保障道路交通安全畅通的情况下制定相应措施，为临时停靠配送车辆提供便利。第四节电子商务物流一、加快电商物流一体化发展发挥电子商务示范引领作用。加快推进国家级、自治区级电子商务示范基地建设，依托新疆果业集团、亚中机电等电子商务示范企业，打造“互联网+实体店铺+物流+金融”的综合产业发展模式，推进电子商务与物流快递协同发展。加快推动阿里巴巴、唯品会、惠民网、九正科技等一批国内大型电子商务企业在新疆开拓发展，积极培育创新型和创业型本地电子商务企业发展。推动电子商务企业积极发展“线上营销、线下成交”、“线下体验、线上交易”等O2O经营模式。75 推进快递物流中心建设。围绕电子商务发展，培育和引进国内外知名快递企业，发展网购商品快递物流的仓储、分拨与配送，建立快件优先配舱、优先安检、快速通关的“绿色通道”，打造具有国际影响力的西部快件集散中心。创新快递产品和服务模式。大力培育具有竞争力的快递企业和产业联盟，创新快递产品和服务模式。鼓励有条件的快递企业大力拓展仓储、包装、二次派送以及产品售后维修、外出旅游往返快递等个性化增值业务，开发供应链定制服务，延伸和拓展快递服务链，创造更多的利润增长空间。支持商贸流通企业发展店铺自提、配送到柜、实体店上门送货等业务。二、推进跨境电子商务发展建设跨境电商物流园。以B2C电商出口为重点，以“集中监管+定期申报”模式为核心，以跨境电商通关服务平台建设75 为路径，以电商ERP数据全程联网监管为基础，创新通关模式，引进优质的国际货运代理公司，加快在乌鲁木齐、喀什、伊宁、奎屯、克拉玛依等城市和阿拉山口、霍尔果斯等重要口岸建立一批跨境电商物流园。重点加快推进乌鲁木齐经济技术开发区新疆国际电子商务产业园区、克拉玛依市云计算产业园区、库尔勒经济技术开发区电子商务产业园区、伊宁市国际电子商务产业园区、阿克苏市电子商务产业园区、喀什中国西部电商总部基地等项目建设，吸引新疆内外电子商务企业及支撑服务企业入驻，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、支付认证等多业态融合发展的电子商务生态圈，大力发展跨境电子商务。支持乌鲁木齐申报跨境电子商务进口试点城市和设立具有多式联运功能的海关监管中心。发展海外仓储服务机构。在中亚、俄罗斯、欧洲等国家和地区建成一批信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接快捷的境外仓储服务平台，为跨境电商提供贸易、仓储、配送和售后等服务，不断扩大跨境电商进出口规模。加大跨境电商基础设施投入。探索和实践“集货、集商、服务”三位一体的跨境电商新模式，加大对跨境电商基础设施的投入，积极扶持第三方跨境电商服务平台建设发展,支持电子商务企业建设综合型、垂直型大宗商品跨境电子商务交易平台。鼓励有条件的地方和企业开展跨境电子商务零售出口业务。进一步整合跨境电商的各类资源，加快新疆电子口岸平台建设，依托跨境电商公共服务平台为中小跨境电商企业提供通关、融资、物流、单据、纠纷处理等跨境电子商务“一站式”服务。三、推进电子商务物流进农村依托新疆特色农产品优势，加强互联网与农业融合发展，开展电子商务进农村综合示范工作。加快与阿里巴巴、京东等电商平台75 合作，支持农产品电子商务平台建设，推动电子商务平台与农业产业化基地、农产品产销大户、大型超市、农产品批发市场、食品加工企业、冷链物流企业等对接，促进农产品网上交易，打造新疆特色农产品电子商务物流。鼓励农业生产资料企业发展电子商务，发展电商生产资料配送。支持快递服务网络向农村地区延伸，打造一批集商业服务、金融服务、通信服务、快递派收等功能为一体的信息化农家店。支持利用电子商务平台宣传和销售新疆地理标志产品，促进特色和品牌农产品走出去。推进国家级、自治区级电子商务进农村综合示范县创建工作，鼓励各县建设特色农产品电子商务平台，搭建县、乡（镇）、村三级电商服务和物流配送体系，提升电子商务在农村的应用水平。四、推进电子商务物流进社区稳步实施电子商务进社区工程，围绕农超对接、厂超对接、十五分钟消费圈等新模式，推动乌鲁木齐、伊宁、奎屯、库尔勒、石河子等城市将配套建设物流(快递)配送站、智能终端设施纳入城市社区发展规划，支持物流(快递)配送站、智能快件箱等物流设施建设。鼓励快递物流企业与社区服务站和便利店加强合作，通过建设自提点、自提柜台、快递自助终端机等形式，大力发展“网订店取”、“网订店送”等网购配送，构建覆盖面广、服务精细的终端配送网络，提升最后一公里物流配送能力。重点支持中商惠民公司等大型社区电商企业在疆拓展业务，促进社区电商加速发展。表7—2电子商务物流重点项目序号项目名称建设要点1新疆电子商务科技创业园区快递物流中心与阿里巴巴合作，在新疆电子商务科技创业园区规划建设快递物流集散分拨中心，发展网购商品快递物流的分拨与仓储配送。75 2库尔勒经济技术开发区南疆快递产业园建设集分拨、仓储、配送为一体的专项快递产业园区，日均快递处理量达到8.5万件，最终形成日处理61.33万件的能力。3电商物流进农村工程推进国家级、自治区级电子商务进农村综合示范县创建工作，支持农产品电子商务平台建设，构建县、乡（镇）、村三级电商服务和物流配送体系4电商物流进社区工程将物流(快递)配送站、智能终端等设施建设纳入城市社区发展规划，支持社区物流设施建设。第五节应急物流一、建立健全应急物流储备体系支持乌鲁木齐、喀什、奎屯、吐鲁番等地加快应急物资储备中心、应急物资储备库建设，促进应急物资配送、仓储资源和网络的优化布局，构建自治区—地州市—县（市）级多层次的应急物流储备体系。加强与大型商贸流通企业、物流公司合作，有效利用民间仓储物流设施、大型冷库等物流资源，建设肉类、果蔬、食品等重要生活必需品的应急储备库和应急配送中心，为疆内居民生活提供应急保障。进一步扩大储备商品规模，调整储备商品品种，增加帐篷、照明用具、药品、医疗器械等物资的储备，形成合理高效的应急物流储备体系。二、打造区域国际性应急物资保障基地依托地处西部边境的75 地理条件，从区域国际经贸合作、国别援助、应对周边突发事件等目标出发，加快霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、红其拉甫、伊尔克什坦、塔克什肯、卡拉苏等陆路口岸和乌鲁木齐国际机场、喀什国际机场等航空口岸的应急仓库建设，储备重要的帐蓬、照明用具、医疗药品、防疫药品、棉被、毯子、方便面、饮用水等应急救援物资，开展国际应急物流服务，打造区域国际性应急物资储备保障基地。三、完善应急物流响应处理机制强化新疆应急办的组织协调能力，协调政府部门、兵团、社会团体等完成应急物资保障任务。针对地震、雪灾、暴恐等不同类别和不同程度的自然灾害和突发事件，建立不同级别的应急物资采购、储运和调拨等应急预案。完善应急物流响应和处理机制，优化物流应急作业流程，提高全疆应急物流保障能力。表7—3应急物流重点项目序号项目名称建设要点1乌鲁木齐中央级救灾物资储备库扩大应急物资储备品种，配备直升机，建设停机坪，增强应急处理能力。2乌鲁木齐市应急配送中心利用大型商贸流通企业、物流公司的物流配送中心，建设肉类、果蔬、食品应急配送中心，调节市场供应，保障民生。3阿拉山口市应急物资储备库完善储备库功能，增加棉衣裤、发电机、挖掘机等各类救灾物资和应急救援工具储备。4国家级国民经济动员中心应急项目依托国家级国民经济动员中心，加快在乌鲁木齐推进西北地区（新疆）套餐制作配送中心、西北地区（新疆）药品储备配送动员中心等项目建设，提高套餐、药品等应急配送能力。75 第六节绿色物流一、推行绿色物流运作方式利用新疆陆路港信息平台和物流大数据平台，整合全疆物流资源，合理布局与规划物流节点和物流设施，优化运输线路，提高车辆装载率，减少返空、迂回运输。鼓励物流企业采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，使用清洁燃料，减少能耗及尾气排放，实行运输绿色化、仓储管理绿色化和配送包装绿色化，有效遏制物流环节造成的污染和浪费。大力发展甩挂运输、共同配送、统一配送等先进的物流组织模式，在乌鲁木齐、伊宁、奎屯、库尔勒、哈密、喀什、石河子等城市实施一批共同配送示范项目，形成共生型、循环型、节约型物流体系。二、构建逆向回收物流体系鼓励企业加强供应链管理，采用先进的加工和废弃物处理技术，建立包括回收、再加工、再利用和废弃物处理等环节的逆向物流体系。重点推动乌鲁木齐、准东、石河子、库尔勒等地的高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区和重点工业园区大力发展逆向回收物流，建立绿色物流供应链，提高包装物的循环利用率、车辆装载率、一次出厂率等，打造绿色物流循环经济产业链。规划建设一批废旧商品分拣中心和废旧商品加工利用中心，鼓励制造企业、再生资源回收利用企业联合开展废旧产品回收、再制造、再利用，实现资源的循环利用。75 推动乌鲁木齐、库尔勒餐厨垃圾处理工程项目建设，引进餐厨垃圾资源化利用的新技术、新工艺，推行餐厨垃圾资源化处理，引导餐饮业绿色化发展。三、建立绿色物流发展机制依托乌鲁木齐的物流资源整合能力，着力打造服务全疆、面向周边国家的物流标准制定中心、绿色物流评估认证中心。加快制定绿色物流标准，完善运输车辆能耗和排放监测、检测认证制度，建立绿色物流评估标准和认证体系。加强行业监管部门之间的协调，建立健全仓储、运输、包装、装卸、搬运、加工等各个环节的环保监督、管理、考核和激励机制，实现商贸物流全过程绿色管理。表7—4绿色物流重点项目序号项目名称建设要点1准东经济技术开发区回收物流示范项目围绕煤电、煤电冶一体化、煤化工、煤制气、煤制油、新兴建材等六大产业，发展循环经济，推动绿色运输、绿色装卸，打造绿色供应链。2废旧商品分拣中心在乌鲁木齐、奎屯、喀什等重要物流节点城市规划建设一批废旧商品分拣中心和废旧商品加工利用中心，发展废旧物资回收和再利用。3绿色物流示范园区推动乌鲁木齐空港物流园区、喀什远方中亚公铁联运国际物流园、精河物流园、吐鲁番大河沿物流园区、海鸿国际食品物流港、奎屯亚欧国际物资交易中心等打造绿色物流示范园区，实现运输绿色化、仓储管理绿色化和配送包装绿色化。75 第七节重点产业与专项物流一、会展物流依托中国—亚欧博览会、亚欧商品贸易博览会、喀什中亚南亚商品交易会、哈萨克斯坦—中国商品展览会等境内外品牌展会和农产品、煤炭、石油、化工、风能、太阳能、纺织技术及装备等专业展会，培育和引进一批专业会展物流服务商，鼓励有实力的会展企业开展展品物流业务，打造会展物流服务品牌。加强会展物流线路规划与管理，提高展品的巡回展出运输及展品的专线往返配送能力。围绕哈萨克斯坦—中国商品展览会、蒙古中国新疆出口商品展洽会、吉尔吉斯坦中国新疆出口商品展览会等境外展会，探索建立会展物流监管服务中心，整合物流供应商资源，完善报关、报检、查验、监管仓储等功能，提供展品集成运送服务，提高会展物流效率。二、餐饮与食品物流围绕新疆特色餐饮业发展，支持有实力的餐饮企业加快主食加工配送中心建设，实行统一生产、加工和配送。以海鸿国际食品物流港、华凌清真冷链物流园等为依托，加快清真食品物流中心建设，面向全疆及中亚、南亚、西亚等市场，发展清真肉制品、清真乳制品、清真保健品等采购与分销，把新疆打造成“丝绸之路经济带”上清真食品物流集散基地。办好“中国丝绸之路饭店产业大会暨丝绸之路（乌鲁木齐）国际食品博览会”，实现餐饮、会展和商贸物流业的融合发展。75 三、医药物流围绕丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设的目标，依托国药集团、九州通等大型现代医药物流企业，以保障医药供应和安全为目标，加快建立区域医药物流配送中心，逐步建立辐射相关区域市场的药品物流配送体系。重点发展医药集中采购、药店连锁经营、医院药店连锁配送等医药物流。引导有实力的企业向医疗机构和生产企业延伸现代医药物流服务。鼓励大型医药物流企业加大药品冷链物流设施设备投入，加快开发药品冷链运营管理信息化系统，推动药品冷链物流管理，构建高效、节能、环保、柔性化的冷链药品供应链。强化药品批发企业、第三方医药物流企业标准，提升医药物流服务水平。以和田市维吾尔药材流通集散中心建设为抓手，推动维吾尔医药物流专业化发展。大力开展面向周边国家和“一带一路”沿线的国际医疗服务和医药物流服务。鼓励乌鲁木齐市和沿边口岸地（州）、县市面向周边国家开展健康体检、养老健康等服务，增强医疗器械、药品等物流保障能力。四、汽车物流以汽车商贸物流园、汽车商贸城为载体，整合现有整车和汽车零部件的物流资源，优化供应链流程，实施集中仓储、统一配送，加强汽车整车及零部件分拨配送网络建设。创新大型专业汽配市场经营模式，拓展汽车展示、质量检测、售后维修、电子商务、共同配送等功能，形成具有辐射国内和周边国家的汽车商贸物流服务体系。75 五、纺织服装物流紧抓国家大力支持新疆纺织服装产业发展、东部沿海地区纺织服装产业向中西部地区转移的机遇，积极吸引国内外优势纺织服装企业在新疆建设出口加工基地，培育壮大纺织服装产业。加快乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心建设，打造我国面向亚欧市场的纺织品服装集散地。发挥喀什、霍尔果斯两个经济开发区作用，重点突出少数民族服饰加工和展示，建设集加工、仓储、运输、展示等功能于一体的纺织品服装出口加工区和商贸物流中心。按照“三城七园一中心”纺织业发展部署，建设国际纺织服装集散地，将乌鲁木齐打造成为纺织品国际商贸中心，积极推动纺织服装国际货运班列开通运行，促进新疆纺织服装产品出口。六、能源物流围绕丝绸之路经济带核心区建设，加强能源基础设施与周边国家互联互通合作。围绕新疆打造国家能源资源大通道和战略基地的目标，以推进中石油“新疆大庆”计划和中石化西部大油田计划为契机，合理布局建设油气管线和铁路专用线，发展能源管道物流。重点加快中哈原油管道线二期工程、中亚天然气D线、波斯湾至新疆等跨境油气管道建设，支持“西气东输”三线、四线、五线、六线等输气通道项目建设，力争启动中俄天然气西线建设，75 保障新疆天然气的输送。加快推进中石化“新粤浙”煤制气管线建设，提高进口中亚油气资源的话语权。加快兰渝铁路建设，畅通煤炭外运通道，提高疆煤外运能力。推进准东大型煤炭交易储运中心建设，发挥广汇淖毛湖—三塘湖—红柳河铁路专用线作用，发展煤炭物流。鼓励乌鲁木齐利用新疆作为资源能源大通道核心节点的特殊地位，建设矿用物资、工程机械、石油管道等物资材料以及氯碱化工等化工原料的采购交割中心，完善金融、信息、价格指数、期货产品等配套服务体系，建设能源资源采购集散基地。表7—5产业物流重点项目序号项目名称建设要点1乌鲁木齐高新技术产业开发区九州通新特药药品配送中心推进配送中心改造提升，采用现代化物流技术和设备，发展医药冷链，提高配送中心运送效率。2乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心加快推进综合商务区、生产加工区和物流仓储区建设，打造纺织品服装电子智能化门户级国际商贸口岸和国际纺织服装集散基地。3乌鲁木齐会展物流监管服务中心围绕中国—亚欧博览会等境内外展会，规划建设会展物流监管服务中心，整合物流供应商资源，完善报关、报检、查验、监管仓储等功能，提供展品集成运送服务。4昌吉汽车城加快新疆福瑞、汇京信达、宏东等公司汽车城和4S店项目建设，着力打造辐射全疆的汽车交易中心。5阿拉山口市能源资源储备基地规划石油、天然气存储灌装区，建设季节性、中长期仓储基地。75 第八章组织保障第一节构建商贸物流开放合作体系一、拓展开放合作平台和空间充分利用上海合作组织（SCO）与中亚区域经济合作（CAREC）等平台，积极参与我国与周边国家间经贸混委会工作机制，用好新疆与相关国家建立的经贸工作组机制。完善提升中国—亚欧博览会平台功能，充分发挥乌鲁木齐区域中心城市的辐射和带动作用。积极参与中国—南亚博览会、中国—阿拉伯博览会、中国西部国际博览会等重要展会，寻求更多开放合作机会与空间。探索中哈霍尔果斯国际边境合作中心、喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区等开发建设新模式。主动参与中国与欧亚经济联盟自贸区谈判，积极争取在新疆设立自由贸易试验区。二、推进贸易便利化推进新疆陆路边境口岸“大通关”建设。75 一是积极推动电子口岸建设，确保口岸监管验查、海关、检验检疫、税务、外管、金融、中介、运输、仓储等部门及生产企业和进出口企业，通过统一电子信息平台实现数据交换和信息共享，优化口岸作业流程。二是提高口岸联检部门工作效能。对口岸联检部门的职责分工、工作方式、业务流程、业务环节进行综合评估，减少不必要的、重复性的检查检验环节，实行“一站式”办理手续，提高联检部门内部的协作效率和效能。三是发挥自治区党委对外开放领导小组及办公室的统筹协调作用，实现海关、检验检疫、商务、口岸、外汇、工商、质监、税务、金融等相关部门的协调运作，确保建立“大通关”机制。实施“三互助”、“三个一”、“单一窗口”、“区域通关”等改革举措，切实提高通关效率和过货能力。积极推动中国与中亚国家贸易便利化。以中亚经济合作框架下的八国海关合作机制，以及上海合作组织框架下的贸易投资便利化机制为平台，加强与哈萨克斯坦等中亚国家海关部门的沟通和协调。一方面，根据《京都公约》、《国际道路运输公约》，全面交流探讨双方海关事务，力争实现双方海关手续简化、协调、统一和透明。另一方面，加强与周边国家的检验检疫合作，开展检验检疫议定书谈判工作，在边境口岸探索实施两国间“一站式”服务，同一批进出口货物实施一次检验检疫，缩短通关流程和通关时间，方便货物、人员和交通工具进出。建立中国与中亚国家海关及相关政府机构与商界更加紧密的战略合作伙伴关系，提高合作层次和水平，加强行业自律，实现合作共赢，共同推进贸易便利化发展。三、创新国际通道运输机制一是调整运输价格，降低运输成本。建立市场调节运价机制，根据国际运输市场的变化，协调各国、各环节的运输费率。二是加快口岸换装，压缩口岸滞留时间。将阿拉山口的海关和检验检疫的部分功能，后移至75 乌鲁木齐铁路物流园或者精河国际公铁联运综合物流园，使得一关两检和换装相分离，减轻口岸通关压力。三是加强信息化建设，改善服务水平。建立先进的大陆桥运输监控系统，加强对大陆桥沿线运输货车和集装箱跟踪，满足客户网上查询要求，保证铁路、公路、口岸等运输部门信息连接和沟通，实现多国陆桥联运跟踪系统联网。四是加强沿桥各国国际运输的协调。设立由我国政府牵头，由沿桥国家特别是中亚国家共同参加的“新亚欧大陆桥国际运输协调委员会”，定期磋商解决各种问题；组建统一的运输集团，制定新亚欧大陆桥铁路运输一体化政策措施，监督有关政策执行，协助解决大陆桥运输中的问题和矛盾。四、建立商贸物流交流合作机制一是建立“丝绸之路经济带”物流发展协调组织。充分利用新疆与周边国家现有的合作资源，建立“丝绸之路经济带”物流发展协调组织，推进“内引外联、东联西出、西来东去”的向西开放战略，架好“丝绸之路经济带”国内段和国际段的连接桥,努力打造内外贸结合的商贸物流网络，实现国际与国内商贸物流渠道的有效衔接。一方面，加快与西部沿线的物流联动发展，共同打造“丝绸之路经济带”联运模式。另一方面，加强与中亚、西亚、南亚、中东和欧洲国家的物流合作，充分发挥企业和行业协会作用，建立战略联盟、动态联合等多种形式的物流业务沟通和合作机制。75 二是举办“丝绸之路经济带”物流高峰论坛。在乌鲁木齐定期举办“丝绸之路经济带”高峰论坛或圆桌会议，邀请“丝绸之路经济带”相关国家政府部门、学术机构、智库、媒体等就各地区物流发展战略、发展政策、区域规划等进行探讨和交流。三是设立“丝绸之路经济带”物流人才培训中心。在新疆成立国际物流交流培训基地、研修中心，设立物流发展基金，面向“丝绸之路经济带”沿线国家和地区，定期举办国际物流培训研修。第二节深化商贸物流管理体制改革一、加强制度体系建设按照建设法治化营商环境的总体部署，加快新疆商贸物流发展相关法律规章、规划、统计和标准体系建设。适应建设“丝绸之路经济带核心区商贸物流中心”的发展需求，在全国率先出台层次高、效力强的商贸物流发展相关条例，适时编制发布关于物流园区、交易市场、冷链物流等的专项规划，实现行业规划全覆盖；尽快出台《新疆城市物流配送发展指导意见》和《新疆国际物流发展意见》，以适应近期新疆重点物流和特色物流发展需要。鼓励企业贯彻和实施现有商贸物流标准，支持有条件的企业制订高于国家标准、行业标准或者地方标准要求的企业标准。积极参与商贸物流标准化示范创建工作，选择基础较好、积极性高的地区、园区和企业开展商贸物流标准化应用推广工作。75 二、进一步规范市场秩序根据疆域广阔、区域市场差异大的特点，推动新疆成为“清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，促进统一市场建设”的试验区，优化物流发展环境，降低物流成本，加强诚信体系建设。发挥新疆商务主管部门在整顿和规范市场秩序中的作用，反对地方保护，消除区域封锁，查处价格欺诈、虚假仓单、重复质押等违法违规行为。支持非公有制经济主体平等进入物流市场，参与各类重大项目，平等享受相关扶持政策，促进形成多种所有制相互竞争、共同发展的格局。建立物流信息披露管理制度和激励惩戒机制，增强企业诚信意识和风险防范意识。三、充分发挥行业组织作用推动各地州市政府向商贸物流行业组织转移职能、购买服务，充分发挥行业组织在行业自律、标准推广、人才教育和培训、技术应用和交流、资格认证和咨询服务等方面的作用。以社会组织改革为契机，推进政社分开，同时通过国有资产划拨或成立专项基金的方式，对服务能力较强、运作规范的行业组织给予一定的支持。第三节加大商贸物流政策支持力度一、土地政策75 对纳入规划的物流园区和项目用地予以重点保障，妥善解决园区用地指标问题，加大对落户重点物流园区和基地项目用地指标的支持力度。积极争取将物流企业配送中心、连锁企业配送中心项目内用于建设仓储设施、堆场、货车通道、回转场地及停车场（库）等物流生产性设施用地列入工业、仓储用地范畴，并研究降低公共性、公益性商贸物流用地的投资强度要求。二、财政政策根据各地实际情况，合理安排商贸物流发展支持政策和资金，积极发挥中央、自治区、各地州市以及对口援疆等专项资金的作用，重点支持公益性的物流设施和公共服务平台。设立重点技术改造、信息化发展、中小企业发展、节能减排等专项资金，加大对商贸物流业的财政支持力度，推动商贸物流业的快速发展。三、税费政策落实国家政策，进一步降低商贸物流领域的税费水平。对从工业和商贸流通企业中作为辅业被分离或改制而来的第三方物流企业，或通过优化资源配置而重组成立的物流企业，涉及企业资产、股权变动的，可商有关部门研究减免行政事业性收费。积极推动解决城市配送车辆通行难、停靠难、卸货难、罚款多、收费多“三难两多”等问题，商有关部门出台便于配送车辆通行及停靠的具体措施，降低道路通行费用。用好工商用电同价政策。抓紧落实现有的商贸物流企业大宗商品仓储设施用地税收减半政策。75 四、金融政策改善商贸物流企业融资环境，鼓励银企合作，支持重点项目建设。积极争取丝路基金、上合组织银行联合体对新疆重大商贸物流项目给予投融资支持。创新金融产品和服务，开展物流品牌、动产、仓单和租赁权的质押融资。鼓励国内不同所有制投资者和外商投资企业参与新疆物流园区和物流中心的建设，对公益性物流基础设施的建设，除政府直接投资、政府股权投资外，还可采用多种融资方式进行建设。五、人才政策出台实施加强商贸物流人才队伍建设的政策文件和实施办法，促进形成在人才引进、培养和使用等方面的良好机制。进一步明确引进高层次物流人才专项补助制度、生活补助制度、创业创新资助制度、住房保障制度、家属就业、子女入学等各项吸引人才政策。加快形成政府、高校、科研院所、行业组织、企业联合培养人才的机制，积极开展职业教育与培训，提高商贸物流专业人才培养质量，探索“工学交替”、“委托培养”、“定向培养”、“校企合作办学”、“共建实验和实训基地”等人才培养模式。将商贸物流人才纳入新疆重点专业紧缺人才管理试点，制定商贸物流紧缺人才建设计划。通过多种途径，扩大新疆国际物流人才队伍，重点培养高精尖和复合型人才。六、贸易便利化政策75 在疆内复制推广上海、福建、广东和天津等自贸区贸易便利化政策。实行“先入区、后报关”，自境外进入综保区时，允许经海关注册登记的区内企业凭进境货物舱单等信息先向海关简要申报，并办理口岸提货和货物进区手续，再在规定时限内向海关办理进境货物正式申报手续的作业。实行“区内自行运输”，综保区内经海关备案的车辆，在区内自行运输货物作业。实行“集中汇总征税”，将传统的海关主导型税收征管模式转变为企业主动型的征管模式。在有效担保的前提下，允许企业在规定的纳税周期内，对已放行货物向海关自主集中缴付税款，海关由实时性审核转为集约化后续审核和税收稽核。第四节保障商贸物流规划组织实施一、提高规划执行力根据各部门、各地州市特点，逐项分解商贸物流业发展任务，逐级、逐项落实到责任部门或责任人，建立完善的产业发展重点工作责任分解制度，并纳入综合评价和绩效考核体系，从制度上确保规划有效实施。开展年度商贸物流发展先进集体和个人评选活动，对贡献突出、成绩显著的地方、部门及个人，给予表彰奖励，建立健全激励机制。二、实行规划动态管理商务部门牵头成立丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设推进小组，加强对本规划实施情况的跟踪分析。建立规划实施情况的评估制度和报告制度。75 在本规划实施的中期阶段，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，对规划实施情况进行中期评估，检查分析规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施。三、试行听证会与公示制对于大型综合性商贸物流设施建设、规划评估以及重要商贸物流新政策推行，试行听证会与公示制，提高社会参与度，完善政府、企业、协会、居民之间的信息沟通与反馈机制，形成商贸物流发展的良好氛围。四、注重与其他规划衔接将本规划作为新疆“十三五”规划体系的重要组成部分，注重其与全疆国民经济和社会发展总体规划、丝绸之路经济带核心区建设系列规划、各类产业规划、行政区划调整规划、生产建设兵团相关发展规划等有效对接，同步协调落实，互相参照和促进。五、实施及时有效的监测预警建立面向周边及丝绸之路经济带沿线国家和地区市场、贸易的监测预警机制，挖掘汇集国际物流市场供需信息，跟踪货物流量、流向，调查分析商贸物流成本结构与效益，客观研判与新疆商贸物流发展紧密相关的周边国家和地区经济发展态势与产业政策变化，有效应对国际市场变化、产业风险和危机，确保规划目标的实现。75 第九章附则本规划自新疆维吾尔自治区商务厅颁布之日起生效并负责解释。75