兵团体制下的中高职教育衔接研究

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1、兵团体制下的中高职教育衔接研究　　【摘要】通过调研，分析了新疆生产建设兵团（以下简称兵团）特殊体制下职业院校实践中高职教育衔接的成效，总结了衔接实践中存在的问题，提出了发挥兵团体制机制的优势，在兵团职业院校中做好中高职教育衔接的政策建议。　　【关键词】职业教育衔接建议　　兵团实行的是党政军企合一的特殊管理体制，发挥着“建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱”的作用，职业教育对兵团社会经济发展起着重要的支撑。在国家实施教育体制改革的大背景下，2007年，经兵团教育局批准并协调，新疆石河子职业技术学院、石河子大学体育学院、新疆兵团警官高等专科学校等三所高校开始实践五年一贯制中高职教育衔接模式。几年来，兵团在

2、公安大类、制造大类、土建大类、电子信息大类、轻纺食品大类、教育大类、资源开发大类、水利大类等8个大类的12个专业实践了中高职教育衔接，受益学生1621人。其中，其他两所高校分别在教育大类和公安大类的两个专业实施了衔接实践，而新疆石河子职业技术学院在6个大类的10个专业中实施了衔接实践；三所院校衔接受益学生毕业率平均为80.85%，而新疆石河子职业技术学院的受益学生毕业率达到96.92%，较全兵团平均值高出16个百分点。相比之下，三所院校中，由于新疆石河子职业技术学院的管理体制属于四块牌子一套班子，即高职学院、中职学校、技工学校、技师培训学院等四块牌子统一由学院党委和校务委员会管理，所以，在实践

3、五年一贯制中高职教育衔接模式时，不存在任何体制机制上的障碍，管理顺畅，也便于实施一体化的教学方案设计，所以，衔接实践的效果较好。尽管几年来中高职衔接教育的实践过程中，积累了一些经验，取得了一定的成效，但也遇到了一些亟待协调和改进的问题，如兵团至今还没有出台关于职业院校做好中高职衔接工作的指导文件，中职学校也因经济利益、管理权属等因素对中高职教育衔接工作的积极性不高等。国家推进教育体制改革的一项重大任务就是构建我国现代职业教育体系，而需解决的关键问题之一就是首先推进中高职教育的衔接，这是国家现代职业教育体系构建三步走的第一步。正如鲁昕副部长指出的，“建设现代职业教育体系是一项系统工程，建设任务千

4、头万绪。我们必须要突出重点，寻找牵一发而动全身的突破口。推进中高职衔接，就是建设现代职业教育体系的突破口。”　　为了发挥兵团的体制机制优势，做好中高职教育的衔接，构架职业教育立交桥，建设兵团现代职业教育体系，笔者认为，应做好以下重点工作。　　1.提高衔接认识，做到统筹规划　　兵团职业院校的发展并不均衡，专业办学也各有所长，对兵团现代职业教育体系的构建，对中高职教育衔接的认识也存在差异。因此，兵团相关部门应利用好兵团特殊的体制机制给职业教育发展带来的潜在优势，出台中高职教育衔接指导文件，提高兵团企业和职教界对发展职业教育促进兵团经济社会发展的认识，统一思想，整合资源，合理布局，根据各职业院校办学

5、特点，对中高职教育衔接工作统筹规划，明确牵头院校、合作院校、各校试点衔接的专业以及利益归属等，稳步推进衔接工作，以此促进社会公平和人的全面发展，增强兵团职业教育的吸引力。　　2.调整管理归口，实现体制衔接　　从全国的情况看，随着教育部职能部门职责的调整，部分省市教育部门的职能也相应做了调整，把高职教育、中职教育和成人教育统一归口在职业教育和成人教育处管理，如新疆、湖北、兵团等。也有一些省市高职教育的管理归口在高教处，中职教育和成人教育的管理归口在职业教育和成人教育处，如北京市、上海市、江西、广西、江苏、湖南、青海、吉林等。中高职教育的管理归口并不统一，也就是说中职学校（含中专、技校、职高）主管

6、部门分别为教育系统（职成处）和劳动系统，而高职院校又归口在高等教育管理部门。这样势必导致职业教育管理的政出多门、条块分割现象。这样的管理制度下中高职教育人为的互相分离，沟通不畅，很难适应中高职衔接教育的发展需求，更难推进现代职业教育体系构建。尽管兵团在2013年将中职教育和高职教育归口到职成处，但一方面，归口时间较晚，管理人员不足，另一方面，部分中职教育还是由劳动和教育系统分管，条块分割、政出多门、管理不畅的现象依然存在，一定程度上制约着中高职教育的整体规划，制约着衔接工作的开展。为了发挥兵团体制机制的优势，兵团应加强职业教育的宏观管理，将所有类别的中、高职教育归口于同一部门，以利于职业教育的

7、管理，形成有序发展局面，并加大管理力度，实现中高职教育的“一条龙”统筹管理体制，以“一脉相通”的思维方式、管理思想及教育观念为衔接基础，确保中高职院校的来往与沟通，进而推进专业设置、人才培养模式构建、课程体系开发、招生制度改革等一系列衔接。　　3.统筹规划专业，优化培养方案　　中高职衔接很大程度上取决于专业的衔接，从促进中、高职教育衔接的意义上讲，专业衔接是中、高职衔接的一个必要条件。兵团职业教育