公共突发事件中的应急信息管理研究

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1、公共突发事件中的应急信息管理研究　　作者简介：王璐（1988.05-），性别：女，民族：汉，籍贯：湖南邵阳，专业：情报学、政治面貌、中共党员，研究方向：信息资源规划与管理。　　摘要：当前对突发公共事件应急信息管理研究已经引起了社会和学界的广泛关注。本文从公共突发事件和应急信息管理内涵阐述的基础上，分析了公共突发事件中应急信息管理的现状，并对现状中存在的问题提出解决的途径。　　关键词：公共突发事件；应急信息；应急信息管理　　2001年美国的“9.11事件”、2003年的“SARS事件”、2005年初的“印度洋海啸”、2008年5月震惊全球的“汶川大地震”以及2010年“南方旱灾”等突发公共事

2、件的频繁爆发，说明人类正时刻面临突发公共事件带来的潜在威胁，急需对突发公共事件进行全面和系统的研究和应对工作。对突发事件应急管理的研究是近几年的事情，是在世界各地不断频发灾难性事件的情况下出现的一个新的研究领域[1]。信息管理作为公共突发事件管理的重要部分也随之受到人们的关注，正确引导社会舆论，积极安抚好公众的情绪，争取不让公众作出非理智的行为。　　1.公共突发事件与应急信息管理概述　　1.1公共突发事件　　国内外在多个学科领域都有进行关于公共突发事件的研究，对于这个概念并没有统一的严格界定，同时存在多种表述，比如“公共危机”、“公共突发事件”、“社会突发事件”等。虽然表述不同，但是他们所

3、表达的主题是一致的，正如罗伯特.希斯（RobertHeath）所言：“他们使用不同术语来描述同一个概念——紧急情况、灾难或危机”[2]。　　本研究认为，公共突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它具有突发性、复杂性、破坏性、持续性和社会性等特点。　　1.2应急信息管理　　应急信息管理就是以突发事件的全过程为基础，利用信息管理理论和信息手段，在应急管理过程中，全面、系统、准确、连续地收集、分析和利用与突发事件处置有关的重要信息，为应急管理决策机构提供足够的信息服务，从而进行有效的突发事件应急信息管理。

4、应急信息管理是一种非常态管理，换句话说是一个信息加工处理的过程。做出正确的应急决策和进行有效的应急处置必须要有充分的信息支持。　　2.公共突发事件中应急信息管理的现状分析　　公共突发事件发生时常不在人的意志之内，也是难以避免的，重点是怎样迅速有效地识别应急信息，及时采取准确无误的应对措施避免或减轻对社会的影响。为实现这一点，我们需要有良好的信息管理水平，能够及时发现隐患信息并处理。然而，由于我国应急信息管理水平不够，限制了处理突发事件的效率。目前，公共突发事件中的应急信息管理现状大致有以下几点：　　2.1政府信息纵向不对称　　目前，我国形成了统一领导、属地管理的应急管理机制。公共突发事件发

5、生时，源于对地方利益或者个人利益的考虑，政府总倾向于报喜不报忧，故意隐瞒危机信息，把重灾报成轻灾，或者拖延上报的时间，从而使上级政府无法及时、迅速的了解到突发公共事件发生的状况，迅速、及时的做出有效的处理决策。　　2008年山西发生襄汾“9.8”溃坝特别重大事故，山西省襄汾县县委、政府领导谎报事故原因和性质、瞒报死亡人数，贻误抢救时机，导致遇难者人数上升到267人，1000多人受灾，酿成重大后果[3]。这一事件说明了政府行政管理系统对应急信息管理处于严重的失控状态。在此情况下，行政中枢不但无法做出及时、科学的决策，反而还要为下级政府瞒报应急信息的行为承担领导不力之责，承受民众的质疑与不信任

6、的眼光[4]。由此可见，传统行政管理系统传递内部信息迟滞与失真，会严重影响政府公共行政职能在应急信息管理中及时、有效的启动和运作，也使得政府的行政权威与公信力受到严重损害。　　2.2处理应急信息方式不当　　2003年非典之初，官方极力掩藏真相，媒体的报道也是以正面宣传为主，信息的失真和扭曲导致公众陷入了恐惧和慌乱中，各种谣言猜测纷起；随后，官方领导决定向社会公开疫情，及时消除了群众的猜疑和不满，这足以说明应对公共突发事件的最好办法是信息公开透明化，以清晰信息克制模糊信息。试图掩盖真相、欺瞒公众，没有坦率地在第一时间公开真实信息，不仅会给外界形成一个不负责任的形象，突发事件也可能会进一步蔓延

7、和恶化[5]。　　2.3应急信息沟通力度不够　　通常对公共突发事件进行应急处置时，往往忽略了向社会公众传递适时可靠的信息，也难以从公众那得到公共突发事件的相关信息，如此则违背了应急管理的全员共同参与原则。在面对公共突发事件的情况下仅仅只依靠整合自己内部的资源，大多无法达成有效处置、减少损失的目的，因而解决资源瓶颈的有效途径便是从外部获取资源。如果没处理好政府、媒体和公众之间的关系，沟通不到位，不仅无法及时获得外部支持解决