杨帆发表司法部2007年重点课题报告 《当代中国的利益集团和社会主义法治》

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1、杨帆发表司法部2007年重点课题报告 《当代中国的利益集团和社会主义法治》《当代中国的利益集团和社会主义法治》 第一主持人   杨帆第二主持人   张弛   欧阳光    目  录 一、利益集团理论与历史（一）关于利益集团研究的理论综述：多学科的视角（二）发达国家利益集团及其治理的历史：以美国为例（三）转型国家利益集团形成及其治理的历史：以俄罗斯为例（四）几点结论二、改革开放以来我国利益集团的形成及其特点（一）70年代末到80年代末――利益主体多元化（二）90年代初至今――三大利益集团形成（三）1990年代后期我国利益集团发展的重要趋势：集团博弈（四）进入新世纪以来，特

2、殊利益集团日见雏形（五）我国利益集团发展特征分析三、我国利益集团对社会主义法治建设的影响（一）利益集团对立法的影响（二）利益集团对执法的影响（三）利益集团对司法的影响（四）利益集团影响立法、执法与司法的行为方式总结四、社会主义法治下抑制利益集团负面影响的对策：平衡与遏制25（一）承认利益集团的存在及其影响，主动把“利益集团”纳入决策话语与决策考量（二）建立起促使不同利益集团平衡发展的机制，使其形成相互制衡的局面（三）坚决遏制特殊利益集团寻求特殊利益的活动，尤其是要防止强势资本集团继续向形成成熟的分利联盟方向发展（四）在立法、执法、司法各个环节，防止特殊利益集团的干扰 主

3、要参考文献 附件：1．关于利益集团理论的综述2．地方政府的利益走向3．民营企业的发展4．外资的发展5．房地产集团的利益6．垄断行业集团利益7．弱势群体与维权8．美国烟草业利益集团  前言      这是杨帆教授主持的司法部2007年重点课题《利益集团与社会主义法治》的成果。总思路是我和卢周来多年以来共同研究结果，卢周来是国防大学教授，对制度经济学有深厚造诣。我们共同参加了与特殊利益集团代表人物的论战，关于中国利益集团的起源及其恶性发展的可能性与危害，我们从20世纪80年代就开始多次发出警告，并进行了长期的坚决斗争。     25对于中国利益集团比较早的实证研究，是姜洪和

4、关山在20世纪80年代关于“块块经济学”和中国地方政府的研究，我在1998年《战略与管理》发表中国渐进改革特点与权力资本化的论文，综合性地揭露中国利益集团的起源与内在逻辑，当时引起轩然大波，受到严厉打压，但始终得到社会各方面的支持和关注，10年以后，终于为全社会广泛接受，并在决策层面具有了现实的意义。理论部分2万字由张驰所写，她是南开大学经济学硕士，北京大学法学博士，她从经济学，法学和政治学综合的角度，综述了国际上关于利益集团的研究成果。关于利益集团的理论部分已经在《管理世界》2008年第三期发表，卢周来虽然因为工作关系没有署名，但是他对于全文，包括理论部分的贡献是非常

5、大的，我们在此表示特别的感谢。报告的法治部分3万字为欧阳光所写，他是政法大学的经济法硕士与博士，我到政法大学以后曾经在经济法学院带了3年博士，因此是欧阳光的博士导师。基本材料由我的硕士研究生所整理，重点是房地产（张燕），其次是美国历史部分与外资部分（余蕊），政府部分（王桂芝），垄断部分（崔雷），民营部分（吴静），金融部分（王惠），综合（肖超）。报告全文由张书芬整理，关于利益集团历史由她所写，她是中国政法大学商学院副教授，我的在职博士。此报告从始至终都得到了中国政法大学党委书记石亚军同志，司法部研究室主任任永安同志的大力支持和协助，中国政法大学科研处的帮助，特此表示感谢。

6、也感谢各位参加研讨会和评审的专家张曙光，朱景文，盛洪等教授。从理论角度说，利益集团问题的研究需要制度经济学，法学，政治学，社会学的综合背景；从实践角度说则需要熟知中国改革开放的全过程，并具有理论勇气。利益集团的形成与干预政治政策，是各国历史上都有的。改革开放以后30年在中国迅速出现，成为目前中国社会面临的最重大的新问题之一。与此相对应的是，相关理论研究很少甚至成为禁区，国家制度准备严重不足，此选题抓住了理论实际两个方面的真问题。研究这个问题对于中国未来时期的民主法治建设，建设社会主义和谐社会，有重要意义，甚至可以说影响到中国社会的发展前途和路径，决定着现代化的成败。  

7、 报告基本思路是：一、    利益集团的理论与历史25从一般意义上看，利益集团在一个国家的政治和社会过程中是一支负面力量。只有当不同利益集团发育成熟并且形成相互平衡的关系时，利益集团才不会有害于全社会福利，反而可能是代议制民主发展的必要条件。单个利益集团的利益诉求往往与全社会利益是相悖的。当绝大多数人群归属于不同利益集团，且各个利益集团之间具备讨价还价的条件时，政府决策才有可能平衡并反映全社会利益。如果社会中不同利益阶层发育不平衡，强势集团主导政治，庞大的弱势群体因为交易成本太高以及无法采取选择性激励而组不成“利益集团”，如果强势利益集团