当代中国利益集团产生和基本概况研究

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1、当代中国利益集团产生和基本概况研究　　摘要：利益集团是政治体系中一个重要组成要素，与民主政治相伴始终。在我国，建国初利益集团并不被认可，直到改革开放，社会主义市场经济体制开始建立，社会分层开始出现和加剧，我国正从一个单一性的社会向多元性的社会转型。在此过程中，“利益集团”逐渐变成一个令人关注的现象。同时，这种“利益集团”又具有中国特色。如何正视利益集团，如何引导其在社会主义政治的轨道上健康有序地运行，成了一个值得深思的话题。关键词：利益集团；利益分配；利益诉求一、利益集团的界定1.利益集团的概念

2、8“利益集团”是一个广泛使用的政治名词，在西方，研究利益集团的历史较为悠久，许多学者对于利益集团有不同的理解。比较具代表性的观点，如罗伯特·达尔对其下的定义“从最广泛的含义上说，任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标而一起行动的人，就是一个利益集团。”①除此之外，阿尔蒙德认为利益集团是因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合。②我国学者对“利益集团”这一概念的研究始于上世纪的八十年代。王沪宁是较早使用“利益集团”概念的学者，他认为“利益集团就是在政治共同体中具有特殊利益的团体

3、，它们力图通过自己的活动来实现自己的特殊利益”。③顾善杰认为，利益集团是“社会主义社会工人阶级和农民阶级以及其他社会阶层在新的历史条件下由于利益关系不同而结成的新的组织形式”。④这一定义是对改革开放实行计划经济向市场经济转轨的过程中，对新时期社会关系的一种重新审视，并公开确认了社会主义国家也存在利益集团。他也是中国最早运用利益集团分析法分析社会的第一人。“改革开放带来了多元化的经济结构和众多利益不同的社会阶层，同时，人们也开始强调自己的利益，在此基础上，典型的中国利益集团逐渐产生。”21世纪，“

4、利益集团”渐渐成为国内学者的一个研究热点。众多学者也纷纷对这一概念进行辨析，呈现出百家争鸣的现象。2.利益集团的基本特征首先，利益集团得以产生和存在的主要动机是出于共同的利益诉求和目标。在利益集团内部成员之间有着共同的利益需要和价值认同，这是集团相对稳定的基础，这个基础的内涵是多方面的，或者是共同的观点和目标，或者是共同的兴趣和观念，或者是直接间接的社会关系。8其次，利益集团具备组织的基本特征，集团内部行动一致。利益集团首先作为一个组织存在，具有组织的基本特征，有自己的目标和框架，内部对于所要采

5、取的行动态度是基本一致的。再次，利益集团采取行动的目的在于影响政策制定，以维护并增进自身的利益。它们通过直接或间接地介入到立法、行政和司法过程，试图通过影响公共政策过程，达到维护自身利益。二、中国利益集团产生的背景与成因一般认为，中国利益集团产生于计划经济向市场经济转轨过程中。改革的过程也是利益调整与分化的过程。换言之，中国利益集团是伴随着社会主义市场经济的形成与发展、国家与社会关系的变迁、公民社会的崛起、多元文化的形成与发展而逐步地形成发展起来的。中国利益集团的产生，究其根本原因是利益分化与利

6、益竞争的结果。8中国利益集团的形成路径具有多样性，从当前中国利益集团的历史脉络来看包括以下几种：首先，直接从国家控制下分化出来的经济组织、事业单位和社团组织。这些组织在脱离政府控制后便具有了不同程度的产权、经营权、分配权，从而得以在从事自治性生产和服务的同时，扮演经济利益集团角色。其次，社会自生的利益集团。在政府部门改革、国有企事业改革以及政企、政事政社关系改革中，突然产生了大量待岗人员，他们按照社会利益要求重新组织化，从事生产和服务，从而产生出自主性较高的社会组织。这些社会组织也常常为了自身地

7、位和权利的提高而倾向于获取政策支持。最后，政府成立、吸纳的功能性利益集团。改革一开始，国家为履行治理和统治职能，急需重新构建国家与社会关系。因此，在转型中，政府吸收或强制性地成立新的具有准政府部门性质的功能组织，协助政府治理社会。作为利益集团的一面，这些功能组织依据制度化职能，享有特殊的利益表达权利、地位和渠道。中国利益集团形成路径的多样化，反映了从总体性社会走向多元社会过程中的社会“分化与重构”。在这个过程中，利益主体的多样化是以“政府主导”为起因的。三、中国利益集团的主要特征无论是从利益集团

8、的类型，还是从中国利益集团的形成路径，我们都可以看出我国利益集团的一个显著特征———多样性，这种多样性的特征同时也在相当大程度上决定了不同种类的利益集团在政治生活中千差万别的命运———不平衡性。8首先，中国利益集团的“表达自由”受到一定限制。在社会主义初级阶段的中国，中国政府既不允许社会群体组成专门的利益集团，更不允许社会组织影响国家决策和权力运行。由此，中国社会群体、社会组织在利益表达上处于“被代理”状态。一方面，社会组织的利益表达功能，被归附到大大小小的政府主管部门或功能社团，由之代表狭隘利