美国土地政策借鉴

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1、???2003-12-808:11:33　　2002年5月13日，美国总统布什签署了《2002年农业安全及农村投资法》(FARM?SECU-?RITY?AND?RURAL?INVESTMENT?ACT?OF?2002)，即“2002年农业法案”，宣布大幅度提高农业补贴，在未来的10年时间里将联邦补贴提高67％，总计达1900亿美元(到2007财年为1185亿美元)，一时间世界舆论哗然。按照WTO农业协定，美国的农业补贴限额大约是每年191亿美元。美国一举将“政策”用到底，不仅违背了其削减农业补贴的国际承诺，将使国际农业市场受到重大冲击，而且意味着美国政府

2、从1985年开始的以减少补贴和市场化为方向的“自由市场农业”改革发生根本逆转。　　一、美国大幅度提高农业补贴的深层次原因　　其实，对农业进行补贴是美国的一贯政策。早在1933年罗斯福“新政”时期，为挽救美国农业由于市场紧缩和生产过剩而面临的严重经济危机，美国政府就颁布了《农业调整法》，开始对农业实行保护政策。战后经历届政府的完善，形成了以农业支持与保护为主旨的联邦农业政策体系。这也正是美国成为世界最发达农业生产和农产品贸易大国的根本保证。但是，巨额农业补贴导致的沉重赤字负担给联邦政府带来巨大财政压力和舆论压力。与此同时，美国又积极倡导和参加GATT乌拉圭

3、回合谈判，要求他国削减农业补贴，实现农产品贸易自由化。在此形势下，美国政府于1985年和1996年两次颁布农业法案，开始市场化方向的农业改革。　　那么为什么美国又要在2002年农业法案中改变这一方向呢?一般认为，经济原因占主要成分。自1996年起，在国际市场需求疲软和农产品价格持续下跌的双重打击下，美国农业部门收入下降，许多农场兼并破产。美国声称本国国内农产品价格的持续下跌已经有5个年头，同时美国在国际市场上受到了不平等的待遇，需要通过增加补贴来提高其农产品的竞争力。同时也有看法认为，新农业法具有浓厚的政治色彩，即美国国会议员需要在2002年的中期选举年

4、中争取农业利益集团和农民的选票，以及布什需要为两年后的总统选举制造政治影响。　　但是，美国甘愿在国内巨大财政压力和国际社会强烈反对的情况下，冒着可能在WTO新一轮农业谈判中丧失信誉和要价筹码，以及可能导致破坏国际农产品公平自由贸易环境的巨大风险，大幅度增加农业补贴，却不能不问一问更深层次的原因。　　这里必须提两个问题：美国农业仅占GDP的2.2％，农业人口也仅占总人口的0.77％，如此小的比重却为什么不惜代价进行补贴?美国是最推崇和坚持“自由市场经济”的国家，却为什么始终坚持甚至加强对农业的保护?　　笔者认为，根本的原因，在于美国确保其全球战略利益的长远

5、考虑。这里起码有4个方面的重大考虑：(1)农业自身的特殊战略地位；(2)美国农业在全球的领导地位；(3)制约战略对手的需要；(4)确保美国的国家利益不受威胁。　　首先，农业是战略产业，事关国计民生和国家安全，因此，世界绝大多数国家都对农业实施不同程度的保护。比如日本在粮食自给率仅为20％的情况下，始终对稻米生产给予保护，即使政府承担着巨额赤字，国民承担着远高于国际市场价的负担也在所不惜，就是出于对稻米这一特殊产品(占日本主食的3／4)必须生产自给的战略安全考虑。美国作为世界大国，在这一点上更是不敢掉以轻心。　　其次，美国必须确保其在全球农业生产和农产品贸

6、易中的领导地位和战略优势。美国是世界最大的农业现代化发达国家，其生产水平、产量、出口量均位居世界前列；2000年农产品出口总值529亿美元，占世界市场的19.2％，其中谷物占世界市场的份额达36.7％、棉花达29.1％、油料达42.5％。但是，其出口总值曾一度由1996年的625亿美元(历史最高点)跌落至1999年的503亿美元。从1999年起，美国大幅度增加对农业的“紧急扶持”补贴和“贷款不足补贴”(LDP)(2001财政年度两项合计达140亿美元)，才维持了出口不致继续下跌。新农业法案正是要将这些补贴措施法律化，以维持美国农产品的国际竞争优势，确保其

7、全球领导地位和战略优势不受动摇。　　再次，由于美国农业在全球的地位和优势，使其具备了对全球农产品贸易进行主导和调控的能力，加之农产品的特殊重要性，由此更使其产生了对他国政治经济的重要影响力。因此这也就成为了美国制约战略对手的重要手段，成为美国全球战略的重要组成部分。　　最后，世纪初美国经济衰退和“9·11”事件的重大影响，使美国人少了许多盲目乐观，同时也认为自身利益受到了来自方方面面的一系列威胁。2001年，由于经济衰退和“9·11”事件的双重打击，美国的GDP年增长率由上一年的4.2％猛跌到1.1％。出于维护美国自身利益的需要，因此，一系列带有明显单边

8、主义和保守倾向的政策出台便不足为奇了。最近连续发生的美国对钢铁、木材等实行保护主