美国新海洋政策对中国的借鉴意义

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1、美国新海洋政策对中国的借鉴意义摘美国新海洋政策对中国的借鉴意义摘美国新海洋政策对中国的借鉴意义摘美国新海洋政策对中国的借鉴意义摘美国新海洋政策对中国的借鉴意义摘要：海洋已经成为展示国家综合实力和竞争力的重要平台，虽然我国是海洋大国，但远非海洋强国，我国的海洋工作面临许多挑战，阻碍了我国海洋事业的发展。2004年美国提出新的海洋政策中的某些做法符合世界海洋发展趋势，对于我国海洋工作借鉴意义如下：建立高层统一协调机制；加强海洋综合管理；提高全民海洋意识；完善海洋法律体系等等。关键词：海洋政策；美国；借鉴一、美国新海洋政策为了改善近年来人类活动给美国海

2、洋和沿岸生态环境造成的负面影响，保护海洋生态环境，并进一步维护美国的海洋霸权地位，根据2000年8月通过的《2000年海洋法》，美国总统布什任命成立了由16名海洋各领域的资深专家组成的美国海洋政策委员会[1]，要求其制定新的海洋政策，该委员会于2004年9月20日正式向总统和国会提交了国家海洋政策报告，即《21世纪海洋蓝图》。美国新的海洋政策由10部分组成，其第二部分，即变革的蓝图，是该海洋政策的核心部分。委员会在该部分提出了新的国家海洋政策的框架：促进和改善国家对海洋事务的领导与协调，提出在总统行政办公室成立由总统助理任主席的国家海洋委员会，监

3、督国家海洋政策的实施，并负责联邦政府各涉海机构的海洋计划及其职责的协调，避免其职责的分工的交叉与重复；加强联邦涉海机构的职责与布局，委员会提出通过渐进方式即“统一三部曲”对现在的涉海机构进行重组，以适应生态管理的要求。即在加强现有各机构职责的基础上合并现有各联邦机构的同类计划，使之形成合力，避免重复，最后在时机成熟时组建统一的海洋管理部门，加强对海洋的统一管理。另外，委员还提出推动和实施地区战略，加强联邦水域的综合协调管理。该部分的许多方法、措施值得我国借鉴。在该报告的其他部分中，委员会还主要论述了海洋教育与公众意识的重要性，促进海洋终生教育。另

4、外还提出了一系列的建议，如促进海洋教育，改善对联邦部门活动和政策的协调。二、美国新海洋政策对我国的借鉴美国最新的海洋政策是在对美国多年来的海洋工作最全面、最彻底的回顾，对美国三十多年来海洋政策的综合评价、总结经验教训之后提出的。其中某些举措具有前瞻性、先进性，符合当今世界海洋管理的趋势。我国是一个海洋大国，海洋与我国的生存发展紧密相连。但我国远非一个海洋强国，这与我国长期的发展战略是不相符的。近年来，我国的海洋事业取得了长足的进展，但随之也出现了许多的问题，如：近海渔业资源严重衰退；多种污染源威胁着海洋环境，生态系统面临诸多危机；海洋资源开发利用

5、程度和水平较低；海洋领土争端不断[1]。而笔者认为，出现这些问题的原因在于：我国海洋意识薄弱；缺乏协调统一的综合管理体制；缺乏统一完备的海洋法律体系等。针对上述问题，笔者认为，美国新海洋政策在某些方面的举措值得我们借鉴。1.建立高层统一协调机制重大海洋事务属于国家战略和安全问题，需要国家高层的统一协调决策，海洋事务的复杂性，需要对其进行综合管理，这也需要建立一个国家高层的统一协调机制，以期能够协调各涉海机构的计划职责，避免职责的重复与交叉，实现海洋政策与全国海洋事业的统筹协调。基于此，美国最新的海洋政策提出，在总统行政办公室成立由总统助理任主席的

6、国家海洋委员会，监督国家海洋政策的实施，并负责联邦政府各涉海机构的海洋政策和计划以及其职责的协调，避免职责分工的交叉与重复。我国目前在海洋方面还没有高层的统一协调机制，但我国面临许多与其他国家相比更加严峻的海洋问题，如：海域划界争端、岛屿主权争端与资源的权益争夺。并且我国的海洋管理体制更加分散，涉海部门多，各部门之间职责交叉，缺乏统一协调，管理体制落后。因此，我国更需要高层的统一协调机制，以期能对我国的海洋事务进行综合协调管理，促进我国海洋事业的快速健康发展。我们可以借鉴美国，在中央或国务院设立由中央领导亲自挂帅的海洋委员会，全面负责我国海洋目标

7、与政策的规定和我国海洋事务的统筹协调。另外，在海洋委员会之下设立一个海洋政策委员会，由海洋、法学、国防等相关领域的资深专家组成，由其向海洋委员会提供海洋事务相关的咨询和建议。2.加强海洋综合管理海洋事务及其复杂性，需要对海洋进行综合管理。因此，美国海洋政策委员会建议对现有的涉海机构进行重组，并考虑到进行机构重组将会遇到重重困难，因此提出了渐进式战略[2]：首先加强现有联邦涉海机构的职责；其次合并现有各联邦机构的同类海洋计划，减少重复；第三步待时机成熟后再考虑组建统一的海洋管理部门。我国在海洋综合管理方面做得还相当不足，我国目前的海洋管理体制实行的

8、还是一种分散的管理方式，我国目前主要由国家海洋局、农业部、海关、交通部及公安部等相关部门分别管理海洋事务。而各部门职能和职责分散、交叉或