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1、美国土地休耕保护计划及借鉴 摘要:美国土地休耕保护计划工程由美国政府投资,美国农业部负责实施,农民自愿参与,以期获得长期生态环境效益。CRP工程实施20多年来,美国的水土流失明显减少,土壤质量显著提高,环境质量大为改善。在美国土地休耕保护计划的执行过程中,其生态补偿的实施因其独特的理念和方式也取得了较大的成功,值得我国借鉴。 关键词:美国土地休耕保护计划;生态补偿制度;启示 Abstract:PlantoprotectthelandfallowwasinvestedbyU.S.governmentandwasimplem
2、entedbyU.S.DepartmentofAgriculture.Thefarmersvolunteeredforthisprojecttogetlong-termeco-environmentalbenefits.SoilerosionhassignificantlyreducedandsoilqualityandenvironmentalqualityhavesignificantlyimprovedintheUnitedStatessincetheimplementationoftheCRPproject.Imple
3、mentationofecologicalcompensationsystemgotgreatsuccessbecauseofitsuniqueideasandmethodsintheprocessofimplementingplantoprotectthelandfallow.ItcanserveasareferenceforChina. Keywords:plantoprotectthelandfallowinU.S.;ecologicalcompensationsystem;inspiration 一、美国土地休
4、耕保护计划的内容与运作过程 美国土地休耕保护计划(conservationreserveprogram,CRP)是根据美国1985年通过的食品安全法案(FoodSecurityActof1985)设立,1986年起开始实施的一项全国性的农业环保项目。CR本着农民(包括农场主等土地所有者)自愿参与的原则,由政府补贴,农民实施10-15年的休耕还林、还草等长期性植被恢复保护。[1]“计划”的主要目标是针对那些土壤极易侵蚀的和其他环境敏感的作物用地进行补贴,扶持农作物生产者实施退耕还林、还草等长期性植被保护措施,最终达到改善水
5、质、控制土壤侵蚀、改善野生动植物栖息地环境的目的。 CRP由农业部农场服务局(FarmServiceAgency,FSA)负责实施,全国范围的农民自愿参与。根据这项计划,农民可以自愿提出申请与政府签订长期合同,将那些易发生水土流失或者具有其他生态敏感性的耕地转为草地或者林地。申请批准程序是:根据有关地区的农场服务局的通告,农民提出申请,申请书中农民根据自己的接收意愿提出对休耕保护土地的要价,当地农场服务局在收到申请的7-90天内给予答复。各地农场局要告知农民当地每单位土地实行休耕保护计划所能够获得的补贴额。当地农场局和国家农
6、场局对所有投标申请进行研究,借助环境效益指数(EnvironmentBenefitsIndex,EBI)和其他规定综合分析,研究其可行性和租金要价,对农民的退耕申请进行分析和筛选。CRP对申请者有严格的条件要求,只有满足计划所规定的各种条件的农场主才能够得到补贴。列入CRP的土地一是要休耕,退出粮食种植,二是要采取绿化措施,种植多年生的草类、灌木或林木。农场服务局每年向CRP5参与者提供补贴,CRP提供的补贴主要由以下两部分构成:一是土地租金补贴,对于农民自愿退耕并纳入CRP的土地,农场服务局将根据这些土地所在地的土地相对生产
7、率和当地的旱地租金价格,评估、确定一个年度土地租金补贴价格,农民获准加入CRP后,即可享受补贴。二是分担植被保护措施的实施成本,根据农民实施种草、植树等植被保护措施的成本,CRP向农民提供不超过成本50%的现金补贴。另外还有可能提供9.9美元/hm2年(4美元/英亩•年)的补助作为一些特别维持责任的鼓励金;对于一些持续签约的项目,每年还提供不超过年租金20%的其他的经济资助作为激励。除负责实施该计划的农场服务局外,美国农业部自然资源保护局(NaturalResourcesConservationService,NR
8、CS)和美国农业部合作研究、教育与推广局,以及各州林业机构、地方水土保持机构和相关的私有机构等,也为CRP计划提供技术支持。根据环境的需要在任何时点上均可进行CRP合同的续签。[2] CRP的实施减少了水土流失,改善了生态环境,并且使农民收入多元化,繁荣了当地的经济,达到了
