资源枯竭型城市产业结构调整及发展策略研究——以萍乡市为例

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1、资源枯竭型城市产业结构调整及发展策略研究——以萍乡市为例资源枯竭型城市产业结构调整及发展策略研究口曾敏以萍乡市为例【内容摘要】萍乡是国家首批资源枯竭型城市，素有“江南煤都”之称，大部分企业都是依靠煤炭与钢铁建立起来的。随着煤炭资源枯竭，通过以能源带动经济的传统发展模式难以为继。许多企业因能源的短缺失去发展动力，萍乡市地方财政也受到严重影响，资源、环境、产业结构与经济发展之间的矛盾日益突出，因此迫切需要对萍乡城市的产业结构进行调整并制定相应的发展策略，为萍乡城市转型提供理论参考。【关键词】城市转型；资源枯竭；产业结构调整【基金项目】本文为江西省高校人

2、文社会科学研究项目“资源枯竭型城市产业结构调整及发展策略研究——以萍乡市为例”(编号：JJ1352)研究成果。【作者简介】曾敏(1980．1一)，男，萍乡学院副教授，硕士；研究方向：企业管理、市场营销一、萍乡城市产业结构发展现状建国以来，萍乡以煤炭作为经济支柱产业，为江南各省份提供了大量的煤炭资源，据统计，1950年至2007年萍乡共生产原煤2．8亿吨，累计向国家上缴利税100多亿元，对国家的价值贡献达200多亿元。此外，还为全国的矿区提供了大量的矿产技术人员，为全国的开采挖掘事业作出了很大贡献。近年来随着资源枯竭，萍乡市产业结构发展遇到瓶颈。(一

3、)产业结构单一。萍乡市产业结构单一，传统的与资源相关产业日渐萎缩，尤其煤炭行业逐年不景气，而续接的新兴产业发展不充分，不能有效填补经济发展的空白。随着煤炭生产的不景气，萍矿集团下属很多企业相继关闭或破产，城市待业人员不断增多，就业问题非常突出，很多职工下岗待业。资料显示：在全市下岗和失业人员中，矿区的约占50％，而且随着资源量减少，矿区下岗职工还将逐年增加。由于资源开采属劳动密集型产业，对员工的文化程度和技术水平要求不高，从业人员大部分属于简单劳动者，文化程度低，知识结构单一，学习新知识的能力比较差，改行比较困难，就业压力日趋增大。(二)产业结构不

4、合理。资源型城市大多面临产业结构不合理的现状，这一现状在萍乡市表现尤为突出，作为资源型城市，过分注重资源开采，以资源开采和开发利用为主的第二产业迅速发展，但由于资源有限，传统采矿业经济基础日趋薄弱，自身根本无力解决产业转换问题。而地方工业基础差，先天不足，又长期没有得到技术改造，经济效益很低。大多属于中小型企业，企业职工素质普遍较低，技术装备落后，无力撑起经济发展的重任。由于长期的产业结构失调，导致地方财政举步维艰，严重制约了萍乡市的经济转型。二、萍乡经济转型的必要性(一)主体资源(煤炭)不断衰减。经过多年地下大规模开采，萍乡的煤炭资源已进入枯竭期

5、，地下煤炭资源开采Et趋困难，煤炭企业生产形势每况愈下。一是产量逐年萎缩。萍乡市原煤开采量由历史最高点1994年的1，600万吨下降到了2007年的995万吨；二是采掘业主要指标占全市的比重·32·明显下降。从采掘业的发展来看，近三年来，无论足产值还是从业人员数占全市工业产值和全部工业从业人员数的比重都呈明显下降趋势。(二)产业结构性矛盾十分突出。萍乡经济、财政严重依赖资源型产业，主要是围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、煤化工、冶金、陶瓷、水泥等产业，第一产业、加工业、服务业极为脆弱，接续替代产业尚未形成。据统计，2006年，资源型及其伴生产业产生

6、的增加值达73．36亿元，占规模以上工业的比重高达9o％；2O0r7年规模j二重工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达93％。传统行业技术更新缓慢，产品科技含量低，产业结构单一，工业产品主要集中在冶炼和化工行业，主要有原煤、焦炭、水泥、陶瓷、玻璃、钢材等，矿产粗加工比重大，产品附加值低，原料矿产的综合利用水平低下。(三)社会负担日趋沉重。由于煤炭资源的枯竭，萍乡的煤矿企业普遍进入衰退期，生产经营困难，人员包袱沉重，大批工人下岗失业。一是下岗失业人员逐年增加。近几年，煤尽井关的现象日趋明显，现有的几万在岗煤矿工人也将面临下岗失业；二是矿区职工生活

7、极其贫困。矿区职工的“饭碗”问题一直难以得到根本解决；三是社会保障难以实现。全市国有资源型企业累计拖欠养老保险费、失业保险费、工伤保险费达11．79亿元。对国有资源型困难企业进行破产改制，经测算要支付经济补偿、失业保险、养老保险、伤残补助等改制成本达30亿元，按照国有资源型企业经营现状和地方财政能力根本无法承担这一巨额改制成本。(四)地方财政入不敷出。近年来，萍乡通过产业转型、工业园区建设、招商引资等方式新增了一批税源增长点，但由于资源枯竭的影响，资源型行业提供的税收持续萎缩，固有税源不断下滑，导致全市整体增收困难。地方财力的严重不足使萍乡在环境治

8、理、社会保障、安全生产、人员就业、可持续发展等等各方面都面临极大的财政支出压力。(五)生态环境破坏严重。萍乡是一座老工矿城