西部大开发与西部地区城乡发展战略 投稿：韩镔镕

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1、西部大开发与西部地区城乡发展战略投稿：韩镔镕城市规划汇刊2000年07期西部地区拥有全国近1／4的人口和56.8%的国土面积，人均耕地、林地、牧草地分别是全国平均水平的1.3倍、1.7倍和3.1倍，森林、草原、水力等资源在全国占有重要地位；又居长江、黄河、珠江等大江大河的上游，是国家生态屏障的战略基地；还集少数民族聚居区、贫困山区、革命老区、自然保护区及边境地区于一体，具有重要的地缘价值。因此，在世纪之交的重要时刻，党中央作出了实施西部大开发的战略部署，具有重要的政治和经济意义。只有西部崛起后的中国，才是强大的中国！实施西部大开发，其目的不仅在于缩小东西部发展差距，更为重要的是要培

2、植和增强西部地区的整体竞争优势和能力。西部地区开发战略的拟定、开发模式的选择，既要适应建立社会主义市场经济体制的要求，又要注重国内市场供态势的新变化，还要充分考虑经济全球化趋势和知识经济时代来临的影响，创新开发的思路与模式。1西部大开发与西部地区城乡发展战略投稿：韩镔镕城市规划汇刊2000年07期西部地区拥有全国近1／4的人口和56.8%的国土面积，人均耕地、林地、牧草地分别是全国平均水平的1.3倍、1.7倍和3.1倍，森林、草原、水力等资源在全国占有重要地位；又居长江、黄河、珠江等大江大河的上游，是国家生态屏障的战略基地；还集少数民族聚居区、贫困山区、革命老区、自然保护区及边境地

3、区于一体，具有重要的地缘价值。因此，在世纪之交的重要时刻，党中央作出了实施西部大开发的战略部署，具有重要的政治和经济意义。只有西部崛起后的中国，才是强大的中国！实施西部大开发，其目的不仅在于缩小东西部发展差距，更为重要的是要培植和增强西部地区的整体竞争优势和能力。西部地区开发战略的拟定、开发模式的选择，既要适应建立社会主义市场经济体制的要求，又要注重国内市场供态势的新变化，还要充分考虑经济全球化趋势和知识经济时代来临的影响，创新开发的思路与模式。1西部大开发研究述评20世纪90年代以来，随着我国地区差距的逐步拉大，缩小区域差距，协调区域经济发展问题日益引起国内外学者们的广泛关注。尤

4、其是国内区域经济学和经济地理学领域的研究者在认识和描述区域差距的现状与变动态势，分析区域差距扩大的负面影响，寻求区域差距形成和扩大的原因，探讨缩小区域差距的基本思路和对策措施等方面提出了许多颇有价值的见解，既对促进我国区域经济持续协调发展具有重要实践意义，又对丰富我国区域经济学和经济地理学的理论和方法有所裨益。日、英、美、德等国的经济学者、政治学者、实业界人士及报刊编辑和记者们也围绕中国东西部问题的现状、原因、对策及发展趋势等方面内容展开了热烈的讨论，其中不乏有理智而深入的分析，出现了历史缘由说、政策缘由说、发展机制缘由说、地域缘由说等学术观点。通过多学科领域学者们的研究与论争，达

5、成了许多共识，至少在下列几个方面有所进展：①区域差异是区域间竞争与合作的基础，关键是要从区域差异中寻找区域比较优势，在效率优先和兼顾公平的原则下，构建区域经济合理分工体系；②地区分工弱化、地区间经济摩擦和利益冲突日趋表面化的现实表明：单纯依靠市场的力量，不能解决区域经济发展差异问题，必须通过政府干预，强化国家宏观经济管理与调控；③由于地倾斜政策人为地割断了区域之间普遍存在的产业关联，因此，必须实行产业调控政策与区域调控政策相结合；④我国城域之间的差别远大于区域之间的差别，而发达地区与欠发达区域的经济发展差异主要表现在发达区域的乡村与欠发达区域的乡村差异上。从而产生了“缩小差距乡为先

6、”或“缩小差距农为先”的政策主张，加速西部地区乡镇企业和非国有经济的发展，也就成为缩小东西差距的重要举措；⑤东西联姻，对口支援，互惠互利，共同富裕，是实现东西部经济协调联动发展，整合区域利益的重要途径；⑥鉴于区域均衡发展战略和非均衡发展战略各有利弊，难以消弭经济效率与社会公平的两难窘境，因而必须进行区域发展战略的思路和模式创新，梯度理论、都市圈模式、网络化战略等便应运而生。然而，由于学者们的研究方法与视角不同，其观点和结论也就丰富多采，有的甚至大相径庭。从研究内容与方法视之，主要存在如下问题：①强调区域经济的内化性、内循环性，而相对忽视了区域经济的开放性和外冲击性，对借助外力推动西

7、部开发和经济振兴重视不够，对东西部经济关系及其相互作用与协调发展的研究确属凤毛麟角。而区域经济协调发展的重要标志是要使区域经济参与国内经济大循环及国际经济大循环。②强调区域有形资源的可用性与可配性，而相对忽视区域无形资源的潜在价值，注重自然资源导向型战略的制订，而对区域比较优势战略、特色战略、市场导向战略等组合战略未予足够重视；③强调区域物质基础设施等硬环境建设，而相对忽视人力资源开发、制度创新、信息网络等软环境建设，注重追求近期发展速度，而相对忽视区域长期竞争优势的