制度执行力探析 投稿：韩洘洙

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1、制度执行力探析投稿：韩洘洙麻宝斌钱花花摘　要　制度是现代社会运行的基础，是对人的行为的规范性要求，制度的生命力在于执行　力。制度执行力既可以看作政府执行力的一个方面，也可以看作政府执行力的外部决定因素。制　度执行力如何，不仅取决于掌握公共权力的政府组织及个人等执行主体，也取决于社会组织和公民　个人等制度约束的对象。具体来看，影响制度执行力的主要因素，包括制度因素、人的因素以及环境因素等。建立健全制度体系、塑造制度执行文化以及优化制度执行体制，是提升制度执行力的基本路径。关键词　制度　执行力　能力　效力近年来，

2、制度执行力越来越受到理论界和政府　部门的关注和重视。从“中国知网”的检索结果来　看，理论界对制度执行力的研究主要集中于两个方度执行力的提升路径。一、制度执行力的概念解析面：一是反腐倡廉制度的执行力，强调通过加强宣传　教育、严格监督问责以及加大惩处力度等途径改善　反腐倡廉制度的执行效果；二是执政党的制度执行　力，强调通过培育党员干部的制度意识、责任意识、　执行观念以及执行能力等提升党的执政能力。从党　和国家领导人在一系列重要会议中的讲话可以看理论界对制度执行力的研究，大多关注反腐倡　廉制度的执行力以及党的制度执

3、行力问题，其研究　内容主要集中于制度执行力的现实意义与表现、影　响因素及提升路径等方面，尚缺乏对制度执行力概　念的界定。有学者认为，制度执行力就是探求制度　“如何在现实社会中得以实现”，并将其界定为“实现出①，政府部门对制度执行力的关注也主要集中于　前述两个方面。然而，作为现代社会运行的基础，制度包含了一系列约束人们行为及相互关系的行为规①２０１０年１月Ｉ２日，胡锦涛同志在十七届中央纪律检查委员会　第五次会议上指出：“抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制则。从外延来看，它包括整个社会运行过程中的政　治、经济、

4、社会等各类制度规定。这就使得制度执行　力问题更显宏大和复杂。本文将从“制度”和“执行力”两个概念人手，对制度执行力的基本内涵进行解度执行力”；２０１０年３月２３日，温家宝同志在国务院第三次廉　政工作会议上发表以“加强重点领域反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力”为题的重要讲话ｌ２０１１年１月９日，胡锦涛同志在十七届中央纪律检查委员会第六次会议上的讲话中强调　要加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查。析，进而分析影响制度执行力的主要因素，并探讨制公共行政与公麸管理研究５３制度目标过程中速度、质量和效能的综合体

5、现”①；也有学者将其理解为“制度本身所具有被执行落实　的强制力、执行效力，以及相关组织在执行相关制度以强制执行的强制力或法律效力。２Ｏ世纪９ｏ年代，这一概念被广泛应用于工商企业管理领域，执行力被看作一整套行为和技术体系，它能够使组织产　生独特的竞争优势，即在形成了决策、制订了具体的　计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执　行完成的技术、能力和手段构成了执行力。公共行时的执行力量和执行效力”②。我们认为，要准确理　解制度执行力的概念，首先应当对“制度”和“执行　力”两个概念进行深入剖析。　新制度经济学者

6、诺思将制度定义为“一个社会的博弈规则，或者更规范地说，它们是一些人为设计政领域的“执行力”则主要建立在“政治与行政两分法”的基础上，认为政府的公共行政，就是公共事务的、形塑人们互动关系的约束”③。在社会交往和互动的过程中，人类往往无法获得关于他人行为的完的执行；行政活动的目的，则是使公共计划得以最迅　速、最经济、最圆满地完成，肯定了执行之于政府公　共行政的重要性。２０　ｔＵ：纪七八十年代，以普雷斯曼　和韦达夫斯基为代表的政策科学研究的学者们提出了各种关于执行研究的途径、理论及模式，拓展了政全信息，而且每个人在

7、选择、处理以及组织相关信息　的过程中存在着一定心智能力上的局限，因此交易过程中必然存在大量机会主义行为，交易后果必然　具有较大的不确定性。为了防止这种机会主义行为　和减少不确定性，就需要一系列旨在简化处理过程　的规则和程序，也就是各类制度。制度通过形成人策科学的研究范围，丰富了政策科学的理论内容。基于上述分析，笔者认为，制度执行力是指在特定的社会文化环境中，正式制度得以落实　的程度，它既取决于强制性执行主体的执行意愿与能力，也取　决于执行对象自愿遵行的意愿强度。　第一，制度执行力是政府执行力的一种形态。　所谓

8、政府执行力，是指政府在贯彻执行法律法规、制度纪律、政策决策和组织战略中完成目标与任务的们行为以及人与人之间关系的基本结构，降低了社会交往过程中行为的不确定性，使人们对自己以及他人的行为能够形成稳定的预期，并通过成本收益计算进行有效的行为选择，从而降低交易成本。　诺思认为，制度由正式的规则、非正式的约束　（行事准则、行为规范和惯例）以及与它们相对应的实际程度。“从执行对象角度看，政府执行力可分为　制度