完善民办教育公共财政扶持政策体系的初步研究

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1、完善民办教育公共财政扶持政策体系的初步研究民办教育研究所王磊提要十八届三中全会决定明确提出：“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”，教育部2014年工作要点在此基础之上进一步强调要“构建差异化的扶持政策”。从落实三中全会决定精神、深化教育综合改革的要求出发，建立健全民办教育公共财政扶持体系，是当前促进北京民办教育科学发展的重要政策手段与有力抓手。基于对当前国内主要民办教育公共财政扶持政策的比较分析，结合北京民办教育发展实际，文章认为，建立健全民办教育公共财政扶持政策体系既是对当前我国多渠道筹资的教育投入体制和资源配置方式的进一步完善，也是

2、现阶段改进教育治理方式、推进教育管办评分离的重要尝试。同时，文章对民办教育公共财政扶持政策的基本定位、政策导向与着力点进行了初步分析，对逐步完善民办教育公共财政扶持政策提出了建议。国家规划纲要对如何支持、规范和依法管理民办教育，促进民办教育科学发展做出了全面部署。十八届三中全会关于进一步深化教育领域综合改革的精神则进一步明确了鼓励扶持的具体制度与落实措施，提出“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。教育部2014年工作要点在此基础之上进一步强调研究制订关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见，推进民办学校分类管理，健全政府补贴、政府购买、

3、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，构建差异化扶持政策。推进完善民办学校法人治理结构，着力建设好一批高水平、有特色的民办学校。李克强总理在2014年政府工作报告中明确指出，要把握好“向深化改革要动力”、“着力提质增效升级”等经济社会发展的重要原则与政策取向，在深化教育综合改革的内容中提出“扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校”。北京民办教育的改革与发展，就是要在主动适应经济社会发展和人民群众需求的过程中不断寻求内涵、创新驱动的转型升级，不断提高办学质量和效益。除了要充分激发和释放微观市场主体(各级各类民办学校)的发展动力与办学活力外，在资源配置与政策创新方面，必须“冲

4、破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍”。从这个意义上讲，北京民办教育面临的不是要不要发展的问题，而是如何发展得更好的问题。从落实十八届三中全会决定精神、深化教育综合改革的要求出发，建立健全民办教育公共财政扶持体系，是促进北京民办教育科学发展的重要政策手段与有力抓手。一、北京市民办教育公共财政扶持政策现状2006年《北京市实施(中华人民共和国民办教育促进法)办法》中明确提出：“民办教育事业属于公益性事业，是首都社会主义教育事业的组成部分。市和区、县人民政府应当鼓励、

5、支持、引导民办教育事业健康发展。”《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》也提出市区两级政府采取专项资助、给予奖励等措施支持民办学校创新体制机制和育人模式，促进民办教育有特色、高水平发展。截至2013年，北京市对各级各类民办教育实施的有具体政策文件的公共财政扶持·181·主要集中于民办高等教育和民办学前教育阶段。国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。国家助学金由中央和地方政府共同出资设立，主要资助受助学生的生活费开支，资助标准每生每年1500元。以后年度，将根据经济发展水平和财力状况适时调整资助标准。2008年，

6、市财政局、市教委并制定了《关于印发北京市民办高等教育发展引导性项目管理办法(试行)的通知》(京教财[2008】25号)，设立民办高等教育发展引导性项目专项资金，对办学规范、质量好、信誉高、有特色的民办高校给予资金支持。20lo年，市教委、市财政局在对《管理办法(试行)》进行修改的基础上，制定《北京市民办教育发展促进项目管理办法》，明确政府建立民办教育发展扶持引导机制、民办学校困难学生资助机制、民办教育表彰奖励机制和向民办学校购买服务机制等，支持鼓励各级各类民办学校公益办学、优质办学、特色办学和安全办学。截至2013年，已连续七年对民办教育发展尤其是对民办高校进行扶持。项目由市教委和市财政

7、局共同组织实施。主要包括市级示范校建设、教育教学改革(实训基地和实训室建设项目)，重点特色专业建设、人才队伍建设、校园安防建设、民办普通高校辅导员岗位津贴、公办与民办高职院校携手发展计划等项目。从项目资金额度上看，市财政对民办教育的投入不断加大。2007年，民办教育发展促进项目资金1120万元：2008年、2009年、2010年，资助项目资金各1000万元；进入“十二五”时期，项目资金迅速增加，2011年，项目资金1607．9万元，