完善专项资金扶持政策的建议

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1、第三节监督评估缺乏有效的外部参与，公共资金的使用效益受到损监督评估缺乏有效的外部参与政策监控和政策评估都是一种手段，他们互为影响，都是为保证政策过程能够顺利进行。一般，监控在前，建立在事实基础之上，是一个事实判断。它是进行评估的先决条件；评估在后，是建立在事实基础之上的价值判断，兼有事实和价值双重因素，其结果对监控能起到反馈作用，“监测的0的是提供关于政策或计划之原因与结果方面的信息。因此，监测首先关注的是公共政策赖以建立的事实前提。监测回答的问题有：发生了什么，怎么样，为什么？而评价回答的问题则是：产生了什么样的影响？”第一，深圳市文化产业发展专项资金扶持政

2、策监管政策的监管缺位“人们在想到权利吋不会想到责任，也就是说不会不想到执行管理是的奖励与惩罚。责任是权利的当然结果和必要补充。凡是行驶权利的地方，就有责任。”但深圳市文化产业发展专项资金审批政策过程中权利和责任在一定程度上的分离现象。部门之间职责分工不明确，互相推诿，协作不利，影响了团队整体工作效率。这就造成丫深圳市文化产业发展专项资金扶持政策监管和评估缺位的现象。“根据2008年至2010年的一份统计报告来看：专项资金主要支持深圳市文化产业重点领域内的企业及其重点环节项目的发展，涵盖了了文化产业核心层，主要包括新闻出版、影视演艺、创意设计与广告策划、动漫和游

3、戏、新媒体服务、现代印刷、高端工艺美术。市文化产业资金从2007年正式运作以来，已认定重点文化产业161家，共资助218个项目，资助总额合计1.75亿元。”【访谈10,7号访谈对象】专项资金发放环节是整个审批流程中放大镜最多的一个环节，是企业单位最关注的地方。通过一系列环节审批后，专项资金将会一次性划拨给申请企业。“资金下批之后的管理办法也不够完善。如L公司的P项目获批了一百万的专项资金,这个款项是怎么用的？政府对这个资金的监控力度是完全不够的。L企业按照申请前提交的申报书的不同项目交验发票，存在滥竽充数、鱼目混珠的现象。政府怎样对资金的使用进行跟踪和管控才能

4、更有效的保证专项资金是用于该申请项目，并产生效益的。【访谈9,3号访谈对象】L企业2011年经营情况:2011介、Ik当年总收入269.39万P项目产品链收入199.78万经营P项目收入占总收入74.16%P项目产品研发经费315万P项目研发经费占当年总经费78.00%2011-2012P项目产业链总经营情况企业总收入369.39万P项目产品链收入289.78P项0收入占总收入78.45%P项目产品研发经费420万P项目研发经费占企业当年总经费74%L公司完税额14.54万元占总收入比3.94%通过上表，我们了解到L公司对关于P项0在财务上的描述是比较粗略的，

5、虽然审计部门会对该项目的账目进行具体的审查，但是审计过程透明度、公信度在这一过程中没有显现出来。而且，对于L公司提供的财务账目是否是依照实际发生的财务项目来走账的，也有待考允和査证。在L企业申请专项资金的时候，按照政府部门的规定，每项资金都需要达到P项目的开支标准，人工费一项也属于P项0的财务支出一列，由于L企业没有达到规定，准备审计资料吋就在工资加上其他无关人员的工资。这样一来就增加了人工费这一项的支出，从而增加了P项目的产品研发经费。第二，深圳市文化产业发展专项资金审批政策评估缺位目前，系统的深圳市文化产业发展专项资金审批政策评估还没有完全开展。主要表现在

6、：首先，没有颁布在评估内容、评估程序和评估结果处理等方面的做出过系统规定的政策评估制度性文件，以L企业为例，L企业在项目中报过程中在这种不完善的体系下就有很多模棱两个的地方处于制度空白区，企业就可以运用人际关系等手段来取得非法资格；其次还没有建立规范的评估标准。虽然《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》有第七章对监督和绩效评估屮的规定，但是其规定比较笼统，没有具体的细则及规章制度。其内容比较简单，如：对上年度专项资金的整体使用情况的审查，只能起到表面上的统计作用，起不到评估作用分类指导的目的。而且实际操作中存在数据填报虚假、和功利化的现象，在一定程度上影响

7、对深圳市文化产业发展专项资金审批政策的积极性和统计结果的准确性、公平性。例如，L企业在申报项目资金过程屮，很多资金项目都是会计胡编乱造的，但是由于审查体系不完善，也没有查询依据。因此，在这个环节需要对深圳市文化产业发展专项资金审批政策评佔工作建立有效地外部参与，公众评估，形成监督机制，建立良性循环，尽量把专项资金的不良使用减到最低程度。二、专项资金使用不规范原因分析文化产业门类繁多，牵连面广，同时涉及市、区文产办、财政、审计、监察机关、市政府、监管银行、中介机构、相关专家等等，所出台的政策往往应时而作且彼此之间缺乏功能嵌合的内在联系，在监管与评估时现行多头管理

8、现象尤其突出，影响政府在监管与评估时审