专项资金扶持政策中存在的问题及原因分析

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1、第一章绪论第一节研宄背景与选题意义20世纪90年代，自英国提出创意产业概念以来，文化创意产业在全球引起了广泛的关注。2005年中共中央十六届五中全会提出：今后15年，我国要将提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的重心，文化创意产业则是我国今后一定时期内发展的重点，代表着我国产业发展的主导方向。党的十七大和十八大都指出了文化创意产业发展的巨大潜力和发展目标。从产业发展理论以及各国经济实践表明，推进文化创意产业发展并取得预期成效离不开各方面的配套措施。其中，政府相关政策的引导和作用举足轻重。深圳作为文化创意之都，早在2006年的《深圳市文化产业发展“十一五”规划(2006—

2、2010)》中就明确了“确保市文化产业发展专项资金每年有一定比例用于支持屮小文化企业发展”的总体方向。2011年10月发布了《深圳文化创意产、lk振兴发展政策》，其中确定每年设立5亿元专项扶持资金的政策。深圳市政府所出台的扶持政策及措施，引起了文化创意企业积极反响，在短时间内千余项目竞相中报，出现了瞬间“井喷”的中报热。文化创意产业是和高科技产业紧密联系的，其进入门槛和发展成本都比较高。与重大科技项I；的研宄类似，存在可能高收益，但是经过较长时间的研发和推广阶段，创意能否转化为创意产品和创新成果存在很大的不确定性，这种创意孵化的不确定导致了文化创意产业具有高风险的特点。因此，私人投资

3、的有限性决定了他们不会冒险介入。为了鼓励和支持文化创意产业的发展，政府必须通过制度建设，在政策上给予扶持，实行多种优惠手段减低创意幵发的市场准入门槛,从而解决创意开发不足的问题。另一方面，文化创意产业在起步期，多数具有规模小、市场推广能力弱等特性，而一旦度过“生存期”，则会展现出很强的扩张力和带动力。目前各地文化创意产业发展的主题实际上是广大中小企业，如果仅仅依靠其自我造血功能，要实现产业的规模发展则远远不够，只有在资本的强力支持下冰能高端起步，跨过原始的自我积累阶段，走向规范、规模经营。而这些屮小企业面临着资金投入需求较大、投资回报周期较长、价值评估难于确定的问题，是制约中小文化创

4、意企业发展的瓶颈。这种情况下，就要求政府提供出政府第一章绪论第一节研宄背景与选题意义20世纪90年代，自英国提出创意产业概念以来，文化创意产业在全球引起了广泛的关注。2005年中共中央十六届五中全会提出：今后15年，我国要将提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的重心，文化创意产业则是我国今后一定时期内发展的重点，代表着我国产业发展的主导方向。党的十七大和十八大都指出了文化创意产业发展的巨大潜力和发展目标。从产业发展理论以及各国经济实践表明，推进文化创意产业发展并取得预期成效离不开各方面的配套措施。其中，政府相关政策的引导和作用举足轻重。深圳作为文化创意之都，早在2006

5、年的《深圳市文化产业发展“十一五”规划(2006—2010)》中就明确了“确保市文化产业发展专项资金每年有一定比例用于支持屮小文化企业发展”的总体方向。2011年10月发布了《深圳文化创意产、lk振兴发展政策》，其中确定每年设立5亿元专项扶持资金的政策。深圳市政府所出台的扶持政策及措施，引起了文化创意企业积极反响，在短时间内千余项目竞相中报，出现了瞬间“井喷”的中报热。文化创意产业是和高科技产业紧密联系的，其进入门槛和发展成本都比较高。与重大科技项I；的研宄类似，存在可能高收益，但是经过较长时间的研发和推广阶段，创意能否转化为创意产品和创新成果存在很大的不确定性，这种创意孵化的不确定

6、导致了文化创意产业具有高风险的特点。因此，私人投资的有限性决定了他们不会冒险介入。为了鼓励和支持文化创意产业的发展，政府必须通过制度建设，在政策上给予扶持，实行多种优惠手段减低创意幵发的市场准入门槛,从而解决创意开发不足的问题。另一方面，文化创意产业在起步期，多数具有规模小、市场推广能力弱等特性，而一旦度过“生存期”，则会展现出很强的扩张力和带动力。目前各地文化创意产业发展的主题实际上是广大中小企业，如果仅仅依靠其自我造血功能，要实现产业的规模发展则远远不够，只有在资本的强力支持下冰能高端起步，跨过原始的自我积累阶段，走向规范、规模经营。而这些屮小企业面临着资金投入需求较大、投资回报

7、周期较长、价值评估难于确定的问题，是制约中小文化创意企业发展的瓶颈。这种情况下，就要求政府提供出政府扶持和激励，以此作为发展文化创意产业的有力保障。从公共政策分析的视角看，在申报热的背后，存在着由于管理措施不到位引发政策失效和产生腐败等风险。这一方面是因为众多企业有“抢蛋糕”的心理，很多项0还处于构思阶段就抢着申报，另一方面是该项工作还处于初始阶段，政府部门缺乏管理经验。因此，认真总结这一政策在制定、执行和监管与评估当中所遇到的问题并总结经验，尤其是将审批