研究公共财政扶持民办教育发展的法规基础、局限与完善

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1、研究公共财政扶持民办教育发展的法规基础、局限与完善公共财政扶持民办教育发展的法规基础、局限与完善论文导读：本论文是一篇关于公共财政扶持民办教育发展的法规基础、局限与完善的优秀论文范文,对正在写有关于民办教育论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：公共财政扶持民办教育发展政策虽是新近才明确提出的，其法规基础却由来已久。站在时代发展的新高度，公共财政扶持民办教育发展的法规还存在着一定的局限性，体现为确定性的法律依据不足，法律操作性不强，政策规范性不够，法律问责机制不健全等，需要对其进行完善。　　关键词：公共财政；民办教育；扶持政策　　1672-00

2、59(2012)03-0072-05　　改革开放以来，尤其是党的十四大确立建设社会主义市场经济体制以来，中国政府高度重视民办教育的发展，并采取一系列有效措施规范、调整、保护和推动民办教育又好又快发展。2010年7月，党中央、国务院颁发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，第一次在国家政策性文件中明确提出公共财政对民办教育的扶持，从而揭开了我国政府扶持民办教育发展的新篇章。公共财政扶持民办教育发展政策，虽是第一次明确提出，但其法规基础却是由来已久。本文以改革开放以来若干民办教育法规文本为线，考

3、察公共财政扶持民办教育发展的法规基础，分析其存在的局限，并提出完善倡议。　　一、公共财政扶持民办教育发展的法规基础　　1995年颁布的我国教育的根本——《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)对各级政府扶持民办教育事业的发展作出了原则性、指导性的法律规定。《教育法》第五十三条规定：“企业事业组织、社公共财政扶持民办教育发展的法规基础、局限与完善论文资料由.提供,地址.会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持。”在国力不强、义务教育尚未普及的背景下，在教育根本中规定对民

4、办教育“各级人民政府可以给予适当支持”，已属不易。这也为后来一系列扶持民办教育发展的政策和专门法规的出台提供了法律依据。　　虽然《教育法》对扶持民办教育的发展作出了原则性规定，但是，由于该规定缺乏可操作性的条款或实施细则，再加上在社会主义现代化建设“第二步战略目标”实现之前，各级政府的公共财政相对较弱，对民办教育的扶持也是心有余而力不足。　　2002年《民办教育推动法》第三条明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国

5、民经济和社会发展规划。”该规定不仅对民办教育的性质作出了权威回答，即“”民办教育属公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，还对国家发展民办教育的基本方针作出了法律规定，即“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”。因此，无论民办教育的办学经费如何，办学主体有多复杂，办学投人是否有盈利，都不能转变其公益性质。民办教育也只有在不断推动社会公益性事业发展的过程中，才能实现自身的动态良性发展。　　此外，《民办教育推动法》还以“扶持与奖励”为专章，规定如何实施对民办教育的扶持与奖励政策。值得一提的是，第四十九条规定：“人民政府委托民办学校承担义务教

6、育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。”该规定是对《教育法》第五十六条规定的延续、拓展和超越。《教育法》第五十六条只是笼统地的对在边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育的机构进行专项资金扶持，并未区分公办学校与民办学校，也未对扶持的形式作出具体规定。《民办教育推动法》第四十九条的规定则克服了这种立法局限，开创了政府在教育领域实施公共治理的新形式，即政府可以购买民办学校的教育服务。这种政府购买教育服务的方式，无疑是现代政府职能和公共治理方式转变的一种重要体现。政府在无财、无力或元需亲力亲为的公共领域，可以采取更加灵活有效的方式，来实现公共

7、治理。从这个作用上说，政府不仅是公共事业建设“市场”的监控、规范主体，也是一个“参与主体”。这样的立法理念，既为政府以委托的方式用公共财政购买民办职业教育服务、民办学前教育服务等学历教育服务，也为政府购买民办学校承担的农民工职业技能培训、下岗再就业培训、扫盲培训、社区培训等非学历教育服务提供立法导向。这些都是政府对民办教育进行公共财政扶持的法律依据。　　为了更好地贯彻落实《民办教育推动法》，国务院于2004年制定了专门的行政法规——《民办教育推动法实施条例》(以下简称《条例》)。该《条例》对《民办教育推动法》中的一些规定进行了必要的补充和细化

8、，使得《民办教育推动法》在落实过程中更具操作性。与《民办教育推动法》专章规定对民办教育的扶持与奖励相呼应，《条例》也以专章规定如何落实对民办教育的扶持与奖励。《条例