构建完善的公共财政政策体系

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1、构建完善的公共财政政策体系毕业论文改革创新是推动科学发展的强大动力，是构建完善的公共财政体系，推动财政管理走向科学化、精细化，实现财政可持续发展的必然要求。改革开放以来，广东财政紧紧围绕中央和省委、省政府的决策部署，解放思想，深化改革，在体制调整、机制转换、制度创新等方面取得了重大突破，对推动经济社会各项事业发展、促进人民生活水平提高，发挥了重要作用。特别是近年来，坚持以科学发展观为统领，按照公共财政的要求，着力创新体制机制，破除传统的思维定式和路径依赖，从收、支、管、调等方面对财政体制机制、管理方式方法进行了大胆革新，通过建立完善激励型财政机

2、制，探索实施竞争性分配改革，积极推进财政支出管理改革等，初步建立起体制机制充满活力、支出结构合理优化、管理制度科学规范、监督问效透明有力的公共财政体系。着力深化财政管理体制改革政改革的核心是体制机制调整。财政管理体制改革的根本任务是按照财权与事权相匹配的原则，建立科学、规范、稳定的财力分配格局，调动各方积极性。按照这一目标任务，1996年广东省开始实施“分税分成，水涨船高”的财政管理体制，并在维持全省现有财政体制总体框架基本稳定的前提下，陆续开展了农村税费改革、所得税实施分享改革、出口退税负担机制改革等一系列改革，为构建健康稳定的财政收入增长机

3、制提供了良好的体制条件。特别是近年来根据经济社会发展形势变化，从制度框架、体制要素、运行机制等方面对财政管理体制不断进行健全完善。一是建立完善激励型财政机制。为调动和激发市县发展经济、壮大县域财力的积极性，缩小地区间财力差距，2004年起，对县级财政按照确保既得利益、促进收入增长、实行奖励先进、鞭策后进的原则，建立“确定基数、超增分成、挂钩奖罚、鼓励先进”的财政激励机制。政策制定充分体现“三个结合”，即保障基本需要与激励发展动力相结合，促进经济发展与财政增收相结合，省与市县共赢利益相结合。2008年，在维持总体框架不变的前提下，充分考虑市县的实

4、际情况和省财政的承受能力，对政策设计进行了适当调整，通过调整权重、降低“门槛”、调增基数等，进一步增强机制的激励和财力保障作用。二是建立财力向下倾斜机制，缓解县乡基层财政困难。一方面，加大转移支付力度，增加对市县一般性转移支付和调资转移支付;另一方面，建立长效机制，出台帮助县(市)解决镇(乡)财政困难以及关于加强地方政府债务管理的政策措施，较好地满足了欠发达地区政权正常运转和社会稳定的财力需要。三是创新省以下财政管理方式，推进镇(乡)财政和村级财务管理方式改革。为加强和规范镇(乡)财政及农村财务管理，建立和完善基层政权运转的财力保障机制，200

5、8年，在部分市、县开展了镇(乡)财政和村级财务管理方式改革试点，切实缓解镇(乡)财政困难，巩固农村税费改革成果，促进镇(乡)政府职能转变和各项社会事业发展。通过一系列的政策体制调整，既按中央要求推进财政各项改革，又保证省以下财政体制活力，有力地促进了经济社会又好又快发展。探索实施财政资金竞争性分配改革增强资金分配的科学性和公平性，推动形成科学高效的分配机制，提高财政资金使用绩效，是财政改革的重要内容。2008年，按照“分类处理、突出重点，总体规划、分步实施，各方配合、统筹协调、两权不变、稳中求进、绩效优先、提高效益”的原则，广东省对部分省级财政

6、专项资金包括15亿元产业转移扶持专项资金实施竞争性分配改革。改革的总体思路：一是以竞争为基本手段。改变财政资金分配“一对一”单向审批安排，转向“一对多”选拔性审批安排，形成项目竞争，建立“多中选好，好中选优”的项目优选机制。二是以资金使用效益为衡量标准。以使用绩效目标作为资金分配和项目遴选的一项重要判断标准，区别各类专项资金的不同性质，分类采取不同的竞争性分配方式。三是以科学、客观、公正的评价方法为支撑。依托绩效评价指标体系，对配套资金的落实、技术力量的安排以及社会效益和资金效益等各项指标进行综合评定，确保专项资金有效分配和高效使用。四是以实现

7、财政资源的民主化、科学化分配为最终目的。通过招标投标、专家评审、集体研究等科学方式对财政资金配置进行优化，扩大资金分配的决策主体范围，提高社会公众在财政专项资金管理的参与程度，增强财政专项资金分配的科学性和透明度，克服资金分配过程中造成的主观随意性，为实现民主理财、科学理财奠定了坚实的基础。积极推进财政支出管理改革加强财政支出管理，确保财政资金运行的安全、可靠、准确、高效，是提高财政工作质量的关键。近年来，广东省以效益为导向，把预算编制、预算执行、预算监督与问效有机结合起来，多环节、全方位地推进支出管理改革，从2000年的部门预算改革开始，广东

8、省以部门预算、国库集中支付、政府采购制度和“收支两条线”等四项改革为核心，整体协调推进各项财政改革，在财政的公共性、法制性和民主性方面均实现了标志性、