公文处理基础规范

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1、公文处理基础规范（一）公文文种的规范化公文处理规范文件1.《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号，自2001年1月1日起施行。）2.《国家行政机关公文格式》（GB/T9704－1999）（国家质量技术监督局1999/12/27）3.国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见（国办函〔2001〕1号）4.《河南省国家行政机关公文处理实施办法》（2001）5.《郑州市行政机关公文处理办法》（2009/9/28）《国家行政机关公文处理办法》一共规定了13种法定文种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、

2、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。一、命令•(一)命令(令)•适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性一、命令行政措施；嘉奖有关单位及人员。•是国家行政机关发文的最高形式。二、决定•(一）适用范围：•适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。决定的写作要求•一是要注意针对性。决定的内容、要求和措施要切合实际，以利于解决实际问题。•二是要注意确定性。决定事项要明确，提出的要求要实在，提出的措施要具有可操作性。•三是要注意理论性。要有一定的理论高度。•四是要注意连续性。要保持历史和政策的连

3、续，要注意与上级的有关规定保持一致，与本机关原来的规定紧密衔接。如何区分使用命令、决定、通报进行表彰1、奖励的事项比较重大，或者是有关人员对国家和地方做出了特殊贡献，并且表彰机关的级别比较高时用命令的形式。2、省级政府以下的各级政府决定授予有关人员或单位荣誉称号时一般用决定。如：《郑州市人民政府关于授予柯林·詹姆斯·道兹等11名外国专家第二届商都友谊奖的决定》3、基层单位年终评优表先，进行常规性表彰时用通报三、公告•公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项•只在以下情况下用公告：修宪、国家领导人变动、公布国家领导人的活动、军事演习。•（郑州市政府只在

4、举办第一届国际少林武术节时用过一次，省政府从未用过）•特点：•1、短。内容非常简单，通常都是一句话或一段话，公告有时是以国家的名义发布，有时是由国家授权的某一个部门发布。•2、没有正式文件。公告没有正式的文本下发，全部都是新闻媒体来发的。四、通告•适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。•通告的特点：是13种法定公文中，唯一一个需要张贴的文种。任何单位均可使用，但一般以政府名义发的较多，所需纸张根据实际情况自定。•公告与通告的区别：9•1、通告有限定方而公告没有•2、通告的内容需要执行，而公告只需周知通告的写法1、通告的依据（文件精神、实际情况）

5、，目的是什么。2、通告的事项（条款式）3、结束语（特此通告）4、落款和成文时间五、通知•（一）适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。•是13种文种中，用量最大的文种•第一类是批转下级机关公文的通知：批转类通知：是上级批转下级上报的建议性报告或工作性报告、意见等，批转的目的是让部门文件升级，在全国、全省、全市范围内施行或推行；如：《郑州市人民政府关于批转市工业和信息化委员会郑州市淘汰落后产能工作实施方案的通知》•内容组成：（1）批转语（2）批转的报告和意见第二类是转发上级

6、机关和不相隶属机关公文的通知：转发的主要是上级机关和不相隶属机关的指示性意见、通知等。如《郑州市人民政府转发河南省人民政府印发关于加强煤矿安全生产若干规定的通知的通知》•结构同批转类通知•注意事项：这两类通知中的批转语和转发语，不能大段抄录需批转转发的报告、意见、规定里的相关内容确定是批转还是转发的关键是弄清机关之间的关系（隶属关系和上下级关系）。•批转：上级机关将下级机关的公文加批转发下去，起到认可批准的作用。•转发：下级机关将上级机关或不相隶属机关的公文发给下级机关，使其了解或执行，起传达贯彻作用。第三类是传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执

7、行事项的通知。共有以下几种：1、贯彻指示性通知2、工作部署性通知3、颁发规章的通知4、晓谕性通知5、会议通知6、印发类通知贯彻指示性通知容易出现的问题•容易照抄照搬。•写作要求：要在贯彻上级文件精神（即是本级文件的指导思想和方针）的基础上，结合本地本部门的实际情况，提出具体的措施要求，一定要写成上级文件的实施办法和细则。这样才能真正把上级文件的精神一级一级的贯彻落实下去。•注意事项：一是要吃透上级的文件精神，二是要了解、熟悉本部门的情况2、工作部署性通知（最常用）（1）年度或阶段性的工作部署（属总体性的工作部署）：指导思想、方针、原则、要分清工作的主次和

8、轻重缓急。（2）专项工作部署：要突出工作的步骤、方法、措施。•3.颁发规章的通知