地质勘查单位企业化改革雏议.doc

《地质勘查单位企业化改革雏议.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、地质勘查单位企业化改革雏议作者：李延平何军良李光文摘要：国有地勘单位企业化改革的实质是建立现代企业制度，改革的最终目的是解放和发展生产力。因此，要因地制宜，分类指导，逐步深入，以保证改革的成功。文章分析了地勘单位的现状并提出了改革的建议和应遵循的原则。关键词：地质勘查单位；企业化改革引言国家对事业单位的“三分类”已初步确定了框架：经过整合的地勘局，其机关可定位为行政事业单位；其公益性地质队伍定位于社会公益事业单位；关键是生产经营类需要逐步转企的地勘单位，这是最棘手的问题。本文就此谈一点拙见。1地勘单位改革的现状国有局属地勘单位所跨的行业多

2、，其专业分工过细，人员较多，机制不活，效率不高的弊症是毋庸置疑的。目前，地勘单位仍属生产经营类的事业性单位，但又享受不到足额经费，必须依靠地质事业费和对外创收模式来解决生存与发展。从计划经济到市场经济，地勘单位经历了转企改革的尝试与阵痛，可以说是失败的或是未达到预期效果的。究其原因，笫－，改革缺乏全国统一的规划、指导、协调和战略部署，没有明确的改革步骤和目标。笫二，改革起步早、动作大，在大形势下想搞“一步断奶”，但进展受阻，举步唯艰，大多是被动地“头痛医头脚痛医脚”。第三，改革的总体方向是“不找局长找市场”的企业化取向，但很大程度上是为了

3、“甩包袱”，配套政策措施并没有同步及时跟进。第四，改革主要在地勘单位或行业内部进行，沒有与国家事业单位整体改革统筹考虑，同步推进，基本属单兵作战。第五，改革主要是基于地勘单位的生存，较少顾及到地勘行业发展和国家经济与社会发展需要。所以导致百局千队的地勘单位纷纷抢夺工勘市场或“赶鸭子上架”发展“三产”经营，只图填饱肚子。但大多竞争力弱，变成了“养人产业”，甚至“赔本赚吆喝”。因此而导致了地勘单位曾陷入了前所未有的低谷。《国务院关于加强地质工作的决定》的出台，地勘单位迎来了地质工作的第二个春天，也给地勘单位的发展带来了新的机遇。国家为解决经济

4、与社会发展中矿产资源紧缺的瓶颈束缚和扩大地质服务领域，地质工作力度不断加大，地勘项目逐年增多，矿产勘查又逐步成为地勘单位的主业，但仍与地质勘察延伸业、“三产”经营业并存。于是地勘单位享受到现在所谓的管理模式：“戴事业帽子，走企业路子”。但现实是事业的帽子没戴好，企业的路子也没走好。地勘单位本是全额拨款的事业单位，却没能完全享受到“国民待遇”、“省民待遇”，如职工住房货币化补贴、同城同待遇、各种津贴补贴等（近几年有好转）；地勘单位企业化管理，但计划经济管理色彩较浓，思想不解放，仍寄予各种幻想，要么察言观色，要么热衷于事业费保底，行政级别至上

5、，权力支配机制，资辈决定分配等旧体制下的约定俗成，存在着与企业不相适应的严重的“等、靠、要”思想。近几年，先后出现了改革成功的“内蒙古模式、广东模式”等，虽然给我们很多有益启示，但是省情队情各有不同，难以“复制”。特别是矿产资源不丰富的省份和经济欠发达省份的地勘单位，对企业化改革“谈虎变色”4，主要胆心的问题，其一，近些年，在地质工作春天的照耀下，刚刚有饭吃，或者有些单位有了些节余，但地勘单位还存在着历史遗留问题多、包袱重、队伍老化、基地陈旧、净资产少等问题一直没有得到解决。其二，缺少雄厚的资金参与地方政府的“招、拍、挂”，拿不到优质探矿

6、权，也难以享受到地方政府的经营权，地勘单位一直处于为各类探矿权人“打工”状态，是探矿权人的生产者，难以促进新的产业结构迅速生成。随着国家公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行，原有的地勘投资体制势必要发展根本的变化，这无疑是对众多地勘单位进行一场生与死的考验，因为，多年来大多数地勘单位并未真正形成自己的主导产业，充其量仅仅是从事一些零打碎敲，且互不关联的产业，结果，投入多产出少或者只有投入没有产出，地勘单位朝夕难保当属自然。其三，找矿成果与地勘单位利益关联度低，技术贡献难以形成地勘单位的资产积累，时至今日，大多没形成稳定的产业和收益，更

7、不象工业企业那样，多年积累形成了一定的生产线、一定的产品、一定的经营规模。其四，不给企业化经营机制。国有企业改革的目标是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。所以地勘单位在缺少经营权的同时，又缺少经营机制。其五，依靠事业化发展又不给足额的经费，出现了一部分力量仍靠企业经营收入来养事业的现状。最终导致富不了民，也强不了队，还不如长期维持事业单位企业管理的模式。2地勘单位企业化改革的几点建议2.1做好干部职工思想政治工作。地勘单位企业化改革虽“不是一夜之间，也不会遥遥无期”。地勘单位企业化改革是迟早之物，其实质是建立现代企业制度，

8、现代企业制度是市场经济的基本成分，其核心内容是“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”，这无疑决定了地勘单位改革的目标不能是简单的事转企，而要两步并做一步走，终将建立现代地勘企业制度。目前，