民族优惠政策的法理依据探析　

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1、民族优惠政策的法理依据探析民族优惠政策的法理依据探析民族优惠政策，是国家基于少数民族和民族地区经济社会发展相对滞后的现状，在政治、经济、文化、社会等方面所给予其较汉族和非民族地区优惠的发展政策，集中体现了国家对少数民族和民族地区的帮助与扶持。新中国成立60多年来，民族优惠政策的实践取得了巨大成就，在保障民族平等、加强民族团结、促进民族地区经济社会发展、维护少数民族权益益等方面发挥了巨大作用。然然而，随着民族区域自治制度度的巩固和国家工作重心向现现代化建设的转移，特别是社社会主义市场经济体制确立以以后，学术界和社会上出现了了诸多针对民族优惠政策的质质疑和误解

2、之声。对此，我们们有必要从法理上对民族优惠惠政策进行剖析，厘清政策制制定实施的正当性和合理性，，理性回应质疑和否定民族优优惠政策的观点。一、马克克思主义民族平等理论各民族族一律平等是马克思主义民族族观的核心思想，是马克思主主义观察和处理民族问题的基基本原则之一。该理论主要包包括以下内容：第一，各民族族不论大小、强弱、发展上的的先进抑或后进，都一律平等等，享有同等的权利，履行同同等的义务，拥有同等的地位位，并无优等和劣等的区分，，反对一切形式的民族特权、、民族压迫和民族歧视；第二二，民族平等不应该仅仅表现现在法律上，还应体现在政治治、经济、文化、社会、宗教教

3、等社会关系和社会生活的15/15各各个方面；第三，实现各民族族真正平等的基础和前提在于于消灭私有制、消灭阶级，铲铲除导致民族不平等的社会根根源；第四，努力实现各民族族事实上的平等，在坚持各民民族一律平等的同时，对少数数民族的权利施以特别保护，，在发展方面给予特殊帮助，，克服少数民族在现实生活中中由于其经济文化社会发展水水平落后而造成的享受某些权权利的制约，使法定平等变成成现实的民族平等［1］。既要求形式、法律上的民族平平等，更要求在事实上、在现现实生活之中真正实现民族平平等，是马克思主义民族平等等观对资产阶级平等观的根本本突破。资产阶级思想家提出出“人人生

4、而具有平等权利””、“法律面前人人平等”，，资产阶级革命胜利后各国通通过立宪确立了人人平等的原原则，赋予每个人同等的权利利，这具有历史的进步性。但但是事实证明，仅有这种形式式上、法律条文上的平等是远远远不够的。不分族别在法律律面前一律平等，只是消极地地保障了起点的平等，很可能能导致“在一般个人平等的名名义下抹煞了民族之间事实上上存在的不平等”［2］。由由于各民族的经济社会发展水水平并不相同，“如果只讲简简单、抽象和绝对的平等，只只能是导致结果的不平等”，，势必使民族间原本存在的差差距越来越大，并产生诸多新新的问题与矛盾。在民族问题题上使用同等的尺度，带来的

5、的后果只能是“少数民族被同同化、压迫和边缘化”［3］］。恩格斯曾就资产阶级平平等观指出：“本文由论文联联盟15/15http://收集整理理资产阶级在反对封建制度的的斗争中和在发展资本主义生生产的过程中不得不废除一切切等级的即个人的特权，而且且起初在私法方面、后来逐渐渐在公法方面实施了个人在法法律上的平等权利……平等权权利在口头上是被承认了。但但是，追求幸福的欲望……绝绝大部分却要靠物质的手段来来实现……资本主义对多数人人追求幸福的平等权利所给予予的尊重，即使有，也未必比比奴隶制或农奴制所给予的多多一些”［4］，“平等应当当不仅是表面的，不仅在国家家的领域

6、中实行，它还应当是是实际的，还应当在社会的、、经济的领域中实行”［5］］。列宁认为“资产阶级民主主由它的本性决定的一个特点点就是抽象地或形式上提出平平等问题，包括民族平等问题题”［6］，然而“法律上的的平等还不是实际生活中的平平等”［7］。为了实现民族族间事实上的平等，就要“要要求国内各民族绝对平等，并并要求无条件地保护一切少数数民族的权利”［8］，“对对少数民族多让步一些”，““不仅在于遵守形式上的民族族平等，而且在于压迫民族即即大民族要以对待自己的不平平等来抵偿生活上实际形成的的不平等”［9］。“权利利永远不可能超出社会的经济济结构以及由经济结构所制约

7、约的社会的文化发展。”［55］虽然中国宪法赋予了各少少数民族与主体民族平等的权权利，但少数民族与主体民族族在社会、经济、文化、发展展方面存在较大差距，各少数数民族发展水平也是参差不齐齐。诸多少数民族由于发展程15/15程度较低而受到很大的限制，，并不能与主体民族实际地同同样享有法律赋予的各项权利利，存在着事实上的不平等现现象，阻碍民族平等的真正实实现。因而，只有实现了经济济、文化和社会生活各方面的的地位平等，才能保障权利实实现的真正平等。“要避免所所有这些弊病，权利就不应当当是平等的，而应当是不平等等的。”［5］中国共产党创创造性地继承和发展了马克思思主义

8、民族平等理论，结合中中国实际国情实行民族区域自自治制度，并在政治、