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1、苏州大学硕士学位论文排污权的法律性质和初始分配制度研究姓名:王祥芳申请学位级别:硕士专业:宪法学与行政法学指导教师:杨海坤20100401捧污权的法律性质和初始分配制度研究中文提要中文提要作为治理污染的新举措,排污权制度近年来在许多国家广为运用。我国自世纪八十年代末开始引入排污权制度,而关于排污权的法律属性和初始配置方式等问题,现行立法中尚未有专门、系统的规定。理论界对于排污权制度的研究,特别是从行政法学意义上的界定仍显单薄。实践中,我国长期实行的是浓度控制的污染物控制策略,并通过行政配置的单一模式由政府环保部门无偿授予行政
2、相对人以排污权。这一做法忽视了环境容量的经济价值,故而不得不设立排污收费制度以弥补。其后果是不但不能有效控制污染物的排放量,还造成了环境资源低效率利用和权力寻租等问题。近年来我国部分地区开展了初始排污许可指标的有偿分配试点工作,但具体采用何种分配模式仍是争议的焦点,要构建一个科学合理的初始排污权分配体系,我国目前还存在些许制度障碍。对此笔者阅读了大量文献资料,结合我国现状和域外经验,从行政法学的角度将排污权的法律性质界定为一种特许物权。同时对太湖流域等地排污权有偿分配工作的经验进行总结,将市场机制引入初始配置过程,尝试对我国
3、排污权的初始分配体系进行如下构建:在污染物的总量控制战略的基础上,通过颁发排污许可证的形式,采用以公开拍卖为主、免费分配和定价出售为辅的混合模式分配初始排污权。同时为保障初始分配的公平性和合理性,笔者在完善立法、区域性环境机关设置、加强环境监管等方面提出了改进建议。【关键词】排污权特许物权排污许可总量控制初始分配作者:王祥芳指导老.杨海坤,,..,.,..,..,..,‘.嬲.,,鹊:勰.,,.,,,::‘苏州大学学位论文独创性声明本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注
4、明引用的内容外,本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。论文作者签名:至缉苤。苏州大学学位论文使用授权声明本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定,即:学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。苏州大学有权向国家图书馆、中国社科院文献信息情报中心、中国科学技术信息研究所含万方数据电子出版社、中国学术期刊光盘版电子杂志社
5、送交本学位论文的复印件和电子文档,允许论文被查阅和借阅,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存和汇编学位论文,可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索。涉密论文口本学位论文属在??年一月解密后适用本规定。非涉密论文吖论文作者签名:日期:墨聋苤绌崔目馏矽导师签日期:捧污权的法律性质和初始分配制度研究引言引言自工业革命以来,在日新月异的科学技术的作用下,各种大机器企业、工厂应运而生。他们制造并排放着种类和数量都越来越多的污染物,并超过了环境的自净能力,产生了全球范围的环境污染问题,且日益严峻,已经影响到人类自身生存的环
6、境质量。作为解决环境问题的药方,排污权理论由美国学者戴尔斯创立,并最先应用于大气和河流污染的治理。此后,德国、澳大利亚、英国等国也纷纷借鉴,相继进行了排污权初始分配和交易的实践。我国自上世纪八十年内末引入排污权的概念,并在治理污染的实践中取得了较大进展。当下,我国处于科学发展观指导下的经济发展模式转型时期,正努力积极建设资源节约型、环境友好型社会,对环境污染的治理力度也越来越大,排污权有偿使用和交易的试点工作也正在进行得有声有色,但在立法和相关法律制度建构方面仍存在些许障碍,有待进一步改进和改善同时,有关排污权制度的研究也日
7、益为理论界所重视。但学界目前研究的重点主要是排污许可证制度以及排污权二级交易市场的建构等问题。因为研究出发点的不同,民法、环境法和行政法学界的专家学者在对排污权的法律性质的界定以及初始配置方式的采用等问题上说法不一,可以说是见仁见智。本文运用了价值分析、系统分析、比较分析、实证分析等研究方法,从行政法学的角度对排污权的权利属性及其初始配置方式进行探讨。本文的研究目的和意义主要在于以下几方面:首先,明确排污权是环境容量资源的使用权,本质上是权利人通过行政特许程序取得的一种公法上的物权,具有财产和经济价值,排污者应有偿取得。因此
8、应当将市场机制引入到排污权的初始分配领域,改变传统单一的行政配置体制,以建立与市场经济体制相适应的新型环境管制制度。其次,从公法上物权的角度保护、监督排污权这一行政特许权,提高环境容量资源的利用率,促使排污企业节能减排,实现环境保护和经济可持续发展的双重目的,最终实现经济、环境、社会效益的
