我国自然资源纠纷及其解决机制略论.doc

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1、我国自然资源纠纷及其解决机制略论关键词:资源纠纷；纠纷解决机制；自行解决；行政解决；司法解决内容提要:因自然资源的取得、使用和流转引发的纠纷随着经济发展不断增多，一个理性的社会应当有多种纠纷解决途径，为纠纷主体选择适宜的解决方式提供保障。本文通过探究自然资源纠纷的内涵，从自行解决方式、行政解决方式、司法解决方式等三个方面，对我国自然资源纠纷解决机制的立法现状、存在问题，完善建议作了阐述，以期寻找有中国特色的自然资源纠纷解决机制构架，提高自然资源纠纷的解决效率。一、自然资源纠纷的特点及其成因　　　　（一）自然资源纠纷的特点　　　　自然资源纠纷（以

2、下简称资源纠纷）是指在自然资源权属不明确或者受到侵害以及遭到污染破坏的情况下，纠纷当事人在产权划分、责任归属、赔偿范围、方式、法律责任承担等方面发生的矛盾和冲突。表现为三种形式：权属纠纷、普通侵权纠纷和特殊侵权纠纷。[1][1]　　　　资源纠纷不同于环境纠纷。环境纠纷主要是指因环境污染和环境破坏造成的，在环境违法者与环境受害者之间因责任归属、赔偿范围和法律责任承担而发生的争议和出现的矛盾。[2][2]资源纠纷在一定程度上可以表现为环境纠纷，即特殊侵权纠纷。但是，除此之外还涉及到权属纠纷和普通侵权纠纷；而环境纠纷除了部分地表现为特殊侵权纠纷外，还

3、有诸如大气污染纠纷、噪声污染纠纷、电磁辐射纠纷等非资源类纠纷。　　　　资源纠纷也不同于一般的民事纠纷。一般的民事纠纷是私权纠纷，是平等主体之间发生的以民事权益、义务或民事责任为内容的法律纠纷。[3][3]而资源纠纷除了关于资源确权性质的民事纠纷外，还有关于行政机关作出的处罚是否得当的行政纠纷，以及关于资源污染破坏行为是否已触犯国家刑法构成犯罪的刑事纠纷。　　　　与环境纠纷和一般的民事纠纷相比，资源纠纷的特点表现为:第一，综合性。资源纠纷往往由多种原因引发，比如水资源污染纠纷，往往是水环境事务矛盾、水资源事务矛盾、水污染和水资源破坏、水污染事故和

4、水环境破坏事故等多种原因导致的后果。[4]9[4]资源纠纷的综合性还表现为资源纠纷往往是资源民事、行政和刑事纠纷的结合。如水资源污染纠纷，不仅有因水资源污染造成对他人权利侵害的民事赔偿纠纷，还有因致害人的排污行为而受到环境保护行政机关的行政处罚引起的行政纠纷，以及因污染后果严重，危及他人人身、财产安全，造成重大损害的刑事纠纷。第二，政府性。资源权属纠纷和特殊侵权纠纷的解决一般表现为政府行为。如我国各类单行自然资源保护法和环境保护法规定，发生纠纷先由行政主管机关或者环境保护机关调解。调解不成的，由政府作出处理。对处理决定不服的，由法院审理。并且，

5、对于一些跨省、自治区、直辖市的资源纠纷，如水事纠纷、矿事纠纷，法律还规定国务院具有最终处理决定权。第三，处理方式的多元性。我国资源纠纷的处理方式有三种，一是自行处理，包括和解、调解和仲裁；二是行政处理，包括行政调解、行政裁决和行政复议；三是司法处理，包括民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼。其中，行政处理、民事诉讼、行政诉讼是主要的纠纷处理方式。　　　　（二）自然资源纠纷的成因分析　　　　1.资源短缺。这是产生资源纠纷的基础。导致资源短缺的原因很多，如人口的增长，资源消耗总量的增加,加剧了自然资源出现紧缺状态。在资源总量趋于减少的情况下，为争夺有限的资

6、源不断引发资源纠纷。如水资源短缺引发水事纠纷，小到农户与农户之间因农田灌溉发生的用水纠纷，大到行政区与行政区之间因水资源分配、调拨、利用发生的水事纠纷，皆是围绕有限的水资源使用量而发生的纠纷。　　　　2.资源权属不明确。一是权属主体不明确，如两名或者两名以上的当事人均声称某一块土地的使用权归属自己；二是权属客体不明确，如两名或者两名以上享有采矿权的主体关于矿区范围的争议。权属客体的争议内容为确认资源权属所指向的对象或者划定各自的资源权属所指向对象的范围。[5][5]无论哪一种情况的权属不明确，都可能产生资源纠纷。而且一种资源的权属不明，还可能产

7、生另一种资源纠纷，如因土地权属体系不明确，就可能产生森林资源纠纷等。所以，分清权属、明晰产权，是减少资源纠纷的一个有效途径。　　　　3.管理权限配置不合理。以矿业权管理为例，《矿产资源法》规定：国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。而《矿产资源法》又规定：开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种的，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。这样，该法又限制了地质矿产主管部门的矿业权管理权限，实践中导致了部门之间的管理冲

8、突。又如《水法》规定：在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、砂金，必须报经河道主管部门批准，涉及航道的，由河道主管部门会同航道主管部门批准。而矿石、沙