刍议bot项目的成本管理

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1、刍议BOT项目的成本管理　　摘要：成本控制在BOT项目管理过程中至关重要，项目管理的成功与否一定程度上取决于成本控制的水平。文章首先介绍了BOT项目成本管理的主要内容，分析了成本管理存在的重要问题，并从项目管理流程的角度提出了解决BOT成本管理问题的对策。　　关键词：BOT；工程项目；成本管理　　20世纪90年代以前，我国主要通过采用吸收外商直接投资、外国官方贷款与国际金融机构以及在国际市场上发行债券等方式来解决基础设施的建设资金问题。这些方式在当时对我国经济的发展起到了相当重要的作用，但是随着政府的债务不断增加，利率和汇率风险不断

2、加大。随着近年招商引资规模的扩大，大规模的基础设施的建设已经成为投资者最为青睐的领域，而BOT融资项目也成为外商投资的最主要方式之一，而内资也逐渐开始投资于此领域。　　一、BOT项目成本管理的主要内容　　相比其他非BOT项目，BOT项目成本管理的内容主要有以下几个方面。　　第一是特许经营权管理。BOT项目公司为了从政府手中取得特许经营权，须支付一定的项目管理费用，并且项目公司应在特许经营期内将该费用摊销完毕。　　第二是固定资产折旧。一般情况下，项目设备的实际使用寿命都会比特许经营期长，项目公司在进行项目摊销时应充分考虑到特许经营期限

3、长短对于资金回收的影响，争取采用以零剩余价值方式在特许经营期内摊销完毕。如果在特许经营期限内，项目设备费用没有及时摊销完毕，但项目仍然要无偿转让给政府，就有可能给项目公司造成巨额亏损，而且这类亏损还无法在以后年度进行亏损弥补。　　第三是外汇管理费用。在与政府结算时，外资BOT项目一般会采用外币结算方式或者采用以人民币结算但与外币挂钩的方式，外汇贷款，因此，外汇汇率的变化对项目会产生很大的影响。如何预测外汇汇率对项目的影响然后与政府进行谈判，以及如何签订贷款合同都成为BOT项目成本管理中重要的组成部分。　　第四是运营维护费用。对于BO

4、T项目由项目公司指定的运营商基于运营维护协议提供服务，项目公司应向其支付运营维护费用。　　第五是项目公司运营成本与运营商成本的划分。对于BOT项目部分活动由项目公司指定的运营商基于运营维护协议提供服务，一般来说，项目公司与运营商在协议中会对项目运营过程中所产生的成本费用进行划分，以界定出哪些成本或费用属于项目公司，哪些属于运营公司，因项目公司及运营公司的公司性质不同，所缴纳的税种不同，如何进行成本费用的界定将对项目公司的成本产生一定的影响。　　二、BOT项目成本管理存在的问题　　BOT项目管理模式有着其他项目管理模式难以比拟的优势和

5、特点，在项目成本控制方面也表现出强有力的效果。尽管如此，BOT项目成本管理仍然存在较多的问题亟需解决。　　（一）项目设计阶段的成本管理问题　　首先，设计思路受传统项目影响较大，造成项目成本管理方面的难题。在传统项目的设计中，设计人员考虑的重心大都在设计功能、安全等方面，而很少关注项目建设的成本效益等方面的问题，或者是缺乏设计的成本效益意识，因此，此类设计人员设计的图纸经济效益性较差，这就项目成本控制留下了先天性的缺陷。　　其次，设计任务过于饱满以致设计质量不高，从而给项目成本管理留下后遗症。近几年，国家为了拉动内需，保持经济平稳快速

6、发展，对公共基础设施项目进行大力投资，使得各设计院的设计任务饱满。各设计院的设计人员严重不足，且设计工期较紧，赶工设计的情况成了"家常便饭"。同时，对于设计图纸的复核、审核、二审等工作基本上流于形式，设计中的错误、遗漏问题较多，不仅影响了设计的质量，也增加了设计变更的支出，甚至导致无法按实际工期完成工程，使得项目的投资失控，造价高涨，进而严重影响项目的经济效益。　　最后，设计方与采购方、施工方的沟通不足带来的项目成本管理问题。在此类项目的实践中，尽管设计、采购、施工均由总承包方负责，但在具体设计工作、采购工作、施工工作却是由总承包方

7、下属的不同单位或部门承担，虽同属于总承包方，但各部门、单位之间的仍存在一定的沟通协调问题，从而造成项目管理成本的增加。　　（二）物资设备采购管理方面的成本管理问题　　首先，项目设计过程中对物资设备的优化效果仍不理想。阶段对于材料设备的标准、规格和种类进行优化配置，是项目设计阶段的重要内容，如果设计阶段的优化工作较为合理，将在很大程度上减少材料设备的采购和管理成本。而现实情况是，设计人员在设计过程中，对材料设备及施工要求不甚了解，同时与有关人员沟通交流不足，其设计方案对于物资设备的优化效果并不明显，未能完全发挥BOT项目建设模式优势。

8、　　其次，材料设备管理工作任务繁重。集中规模采购导致总承包项目物资管理工作量大大增加，而实际上目前各个项目的物资管理人员配备均不足，无法与如此大规模的物资管理工作相配套。　　（三）项目施工成本管理难题　　基础设施建设项目引进BOT模式