基于城乡一体化战略的新农村建设研究

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1、基于城乡一体化战略的新农村建设研究2010年中央一号文件提出：“把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。建设新农村和推进城镇化的目标是一致的，都是为了实现城乡一体化。建设社会主义新农村是党中央提出的一项重大战略部署，也是广大人民群众翘首期盼的一件大事。从近几年的实践来看，新农村建设还面临许多突出问题。因此，需要研究解决路径，为新农村建设夯实基础。一、当前新农村建设中存在的突出问题(一)人才匮乏，“无人办事”的问题突出一是农村本身缺乏人才，大多数农民受教育的年限比较短，农民总体素质偏低。二是农村人才流失严重。由工业部门的需求所决定，能够从土地束缚中解放出来的必然

2、首先是具备相对优势的乡村精英，由此形成了经济意义上的“空心村”和地理意义上的“空心村”：前者指大批农民工进城，而且都是文化素质相对较高的青壮年劳力，剩下的则基本都是老弱病残和妇女儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担，这是一种经济意义上的“空心”；后者多因前者而生，指在农民新建住宅过程中，由于村庄规划严重滞后、基础设施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村庄外围尤其是公路沿线，而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地，是一种地理意义的“空心”。而更多时候，往往是两种意义上的“空心村”交织并存。三是基层组织建设薄弱，“双带”功能不强。当前农村基层组织战斗力总的来说比较薄弱，选配一个强有力的基层

3、班子困难较大。主要原因：第一，村组干部待遇低，造成积极性不高；第二，年轻有文化的不愿意从事基层工作；第三，党员老化；第四，有的村两委思想不统一，党组织的领导作用不够明显，不能成为领导农村发展的核心。由此造成农村一些党员干部作用发挥不到位，带头致富、带领群众共同致富的“双带”能力不强。(二)资金缺乏，“无钱办事”的问题突出近些年，政府每年都在加大对农村的投入，但这些投入对于广大的农村地区来说，仍然是杯水车薪。从村级经济来看，目前村级经济薄弱是带有普遍性的问题。由于受企业改制、税费改革等因素的影响，农村集体经济收入来源减少，许多村缺少土地资源和自然资源，经济发展空间小，村级集体无钱办事、难以办

4、事，“一事一议”筹资难以维持农村正常运转，新农村建设缺少资金保障。从农民收入来看，收入增长缓慢，致富路子不宽。近年来，虽然土地延包、税费改革等一系列惠农政策相继出台，但农村自我发展能力低的问题没有从根本上解决，农民增收渠道不宽、速度缓慢，相对于GDP等经济指标的大幅度增长，农民收入增幅太低。目前来看，在粮食产量基数较高的情况下，靠增产增收难度较大i在农民工就业困难形势下，靠外出务工推动增收途径有限；在国家对农民转移支付增加有限的条件下，靠补贴增收难度增大。如何解决农民持续增收，这是各级政府都要关注的一个大问题。(三)村庄规划不到位、不全面和缺乏地域特色的问题突出随着新农村建设的推进，村庄规

5、划已得到各界的重视，并把其作为政府的一项重要工作来抓。但实际工作中，村庄规划仍存在不少问题，突出表现在：一是村庄规划不全面。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是中央提出的社会主义新农村建设的目标和任务。这2O个字的目标充分表明，我们要建设的新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，而不是单纯的村庄建设。但目前在村庄规划上存在重村庄建设而忽视其它建设内容的以偏概全倾向。实践证明，一些小康明星村和示范村在规划方面都有～个共同特点，那就是把村庄建设、生态环境、产业、文化社会事业一并纳入村庄整体规划，将新农村建设的内容融到一起，规划全面，凸显

6、出整体效应。因而，这些村的整体竞争力和发展潜力就充分显现出来。反之，新农村建设就会缺乏发展潜力和后劲。二是村庄规划地域特色不突出。多数村庄规划没有延续原有村庄的传统空间，导致村庄规划缺乏特色。由于村庄规划往往收费较低，很难保证设计单位的水平和质量，因此，相当多的村庄规划设计周期短，规划和住宅设计缺乏特色，整体布局、户型结构千篇一律，失去了乡土文化的特色，造成千村一面，城乡一貌。这不仅从空间上破坏了原有的村庄特色，也对农民的生活习惯和社会结构产生误导。二、破解新农村建设难题的路径选择(一)强化“两个建设”，解决“无人办事”的问题．在广大农村，村民主要包括两个层面，一个层面是党员干部，他们是新

7、农村建设的组织者、领导者；另一个层面是普通群众，他们是新农村建设的主力军。只有提高二者的素质，发挥好二者的作用，才能真正把新农村建设好。首先，要强化党员干部队伍建设。村干部是建设新农村的直接组织者、推动者和实践者，配备一支高素质的村级干部队伍是新农村建设成功的保证。一要做到班长强。在做好干部教育的同时，要着力实施“四项工程”：一是高位嫁接工程，从机关干部中选派优秀人员到村担任支部书记；二是回归工程，动员和回请那些懂经营、