外资并购国家安全审查制度的立法改进与完善措施

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1、外资并购国家安全审查制度的立法改进与完善措施外资并购国家安全审查制度的立法改进与完善措施孙南申彭岳内容提要从依附于产业政策审查和反垄断审查到发展成为独立的审查制度，中国国家安全审查具有明显的;路径依赖;性。这直接导致了其在覆盖范围、权限配置、责任设置等方面存在不足。在新外资管理模式下，国家安全审查应填补因产业政策审查淡化所出现的制度漏洞。当前，应通过立法方式提升国家安全审查制度的权威性，改进国家审查程序，促使权贵统一。在虑及国际条约义务的情况下，应积极稳妥地扩大国家安全审查的覆盖范围，从统一外资立法的高度建立一个全面、高效的外国

2、投资国家安全审查制度。关键词外资并购国家安全审查立法改进外资管理新模式对于外资并购，各国大多同时采用产业政策审查、反国家安全审查对产业政策审查和反垄断审查的依附垄断审查和国家安全审查。一般情况下，如果一国在外性必然影响到具体制度的设计。比如，尽管在内容和结资的市场准入方面愈是宽松，则反垄断审查和国家安全构上，中国的国家安全审查制度借鉴了美国的相关做法，审查愈是重要。反之，如果一国对外资实施较为严格的但在审查主体的权力配置与程序设置方面具有自身特市场准入制度，则产业政策审查将占据突出的地位。作色。问题是，这一权限配置及其内容结构仍

3、然存在着诸为经济后起的发展中国家，为配合资本管制政策，中国的多有待解决的法律问题。本文第一部分简要讨论中国外外资审批制度一直较为关注产业政策问题，并建立起了资并购国家安全审查制度的发展历程，指出随着对外开相对成熟的审查制度。相对而言，反垄断审查制度和国放的逐步深入，中国的国家安全审查制度逐渐获得了独家安全审查制度发展较晚。随着2∞外资并购国家安全审查制度的立法改进与完善措施外资并购国家安全审查制度的立法改进与完善措施孙南申彭岳内容提要从依附于产业政策审查和反垄断审查到发展成为独立的审查制度，中国国家安全审查具有明显的;路径依赖;

4、性。这直接导致了其在覆盖范围、权限配置、责任设置等方面存在不足。在新外资管理模式下，国家安全审查应填补因产业政策审查淡化所出现的制度漏洞。当前，应通过立法方式提升国家安全审查制度的权威性，改进国家审查程序，促使权贵统一。在虑及国际条约义务的情况下，应积极稳妥地扩大国家安全审查的覆盖范围，从统一外资立法的高度建立一个全面、高效的外国投资国家安全审查制度。关键词外资并购国家安全审查立法改进外资管理新模式对于外资并购，各国大多同时采用产业政策审查、反国家安全审查对产业政策审查和反垄断审查的依附垄断审查和国家安全审查。一般情况下，如果一

5、国在外性必然影响到具体制度的设计。比如，尽管在内容和结资的市场准入方面愈是宽松，则反垄断审查和国家安全构上，中国的国家安全审查制度借鉴了美国的相关做法，审查愈是重要。反之，如果一国对外资实施较为严格的但在审查主体的权力配置与程序设置方面具有自身特市场准入制度，则产业政策审查将占据突出的地位。作色。问题是，这一权限配置及其内容结构仍然存在着诸为经济后起的发展中国家，为配合资本管制政策，中国的多有待解决的法律问题。本文第一部分简要讨论中国外外资审批制度一直较为关注产业政策问题，并建立起了资并购国家安全审查制度的发展历程，指出随着对外

6、开相对成熟的审查制度。相对而言，反垄断审查制度和国放的逐步深入，中国的国家安全审查制度逐渐获得了独家安全审查制度发展较晚。随着2∞8年《反垄断法》的立的地位。第二部分则指出，由于要与此前的审查制度实施，关于外资并购的反垄断审查制度得以最终成型，并相衔接，当前的国家安全审查制度在权限配置方面存在迅速发展。2<011年2月，国务院办公厅发布《关于建立外重大缺陷，在具体内容方面过于不确定。而且，商务部的国投资者并购境内企业安全审查制度的通知>(;2<011通经济安全审查不能作为国家安全审查的替代措施。第三知;)，同年8月，商务部

7、公布了《商务部实施外国投资者部分认为，随着中国外资准入进入;负面清单管理;阶段，并购境内企业安全审查制度的规定>(;53号文;)，至此，必须强化和改进国家安全审查制度。第四部分则讨论，中国的国家安全审查制度正式建立。由于制度形成的时在改进中国国家安全审查制度时，必须注意到同国际法间较晚，并且审查部门通常将国家安全审查等同于国家经济安全审查，这就在客观上形成了国家安全审查长期的协调。最后一部分呼吁建立统一的外国投资国家安全依附于产业政策审查和反垄断审查的局面。审查制度。145外资并购国军安全审查制度的立法政进与完善措施较为微

8、观的、具有国际性的垄断法，而后者隶属于较为宏外资并购中国家安全审查制度的生成观的、具有民族性的产业政策法。可以认为，;2，∞3暂行中国对于外资实施较为严格的准入制度，一方面是规定;且提及国家经济安全，但在性质上仍不属于国家安出于有效利用外资的需要，另一方面也是保