高校固定资产管理问题探析

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1、高校固定资产管理问题探析　　摘要：目前高校固定资产管理普遍存在着账实不符，资产流失，资产利用率低，资产使用监控缺位等现象，并提出实现高校固定资产价置管理与实物管理相统一的有效途径。　　关键词：高校多校区；固定资产管理；实物管理；固定资产核算　　中图分类号：F406.4文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）10-0-01　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我国高校的固定资产管理取得了一定的成就，但同时也存在着一些问题。从20世纪90年代以来，我国高等教育规模迅速扩大，高校通过增设新校区或多所高校合并办学，形成了“一校多区”的办学格局。由于多校区办学模式

2、快速发展，高校拥有的固定资产的构成日益复杂，管理难度逐渐增大。不少新建本科高校为达到教学目的，建新校区，改扩建老校区。《国家重点学科建设与管理暂行办法》第九条：基础设施条件是国家重点学科发展的重要保障，在新形势下，应加深对多校区固定资产管理中出现的新情况、新问题的认识与理解，进行固定资产管理模式创新，提高多校区高校固定资产管理水平。　　一、固定资产管理主体的缺位　　高校对国家投资办学的依赖性强，受计划经济体制下的办学模式的影响，习惯了“伸手要”，形成了高校对固定资产重投入、轻管理的惯性思维，只注重预算安排，不重视实物管理，基本上不关注固定资产使用的长期性和综合效益。同时

3、，高校固定资产的购建（除房屋外）基本是以二级单位为主，特别是直接用于教学、科研、实验室的仪器设备，形成了“谁购置、谁拥有、谁使用”的局面。从而，高校的固定资产名义上是学校所有，实际上管理权分散在各二级单位，使用权归固定资产的占用单位或个人所有。在这种管理体制下，由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确，导致管理主体缺位，造成资源的浪费和管理效率低下，甚至有些仪器设备成为小集体或个人创收的工具。“一校多区”型的办学模式使高校固定资产管理主体多元化，加剧了固定资产管理主体的缺位程度。由于多区管理，各校区之间缺乏密切配合，固定资产在使用管理上职责不明确，从而发生职能部门相互推

4、诿的现象，降低固定资产的使用效率。　　二、重复购置、利用率低，未能有效整合固定资产　　当前高校中普遍存在着固定资产重置和闲置的现象，有的相当严重，不容忽视。在加强硬件建设的理由下，高校各院系也相互攀比搞建设。院系各自各用，缺乏统一规划和管理。高校固定资产管理是对属于学校的固定资产进行有效的整合、协调、监督和控制的一系列活动。合并后的多校区高校，虽然在行政上实现了合一，但在固定资产管理上并未进行有效整合和统一管理，形成了行政活动和固定资产管理的两条线。同时，多校区高校一般未成立专门的固定资产管理机构，许多分校区都还沿用原校区的管理制度，形成管理主体多元化的体制。由于分块管

5、理、各自为“政”，各校区之间缺乏密切配合，致使多校区高校对固定资产的管理在交叉口处形成真空。由于学校对各分校区固定资产的管理缺乏有效的协调、监督和控制，结果造成资源配置不当、重复投资、浪费严重的现象。在扩展校区时，没对现有固定资产进行清理合并，账务上也没有做及时的处理，一定程度上造成了“账物不符”和“账账不符”，使分校区相当数量的资产游离于账外。　　三、多头管，效率低、缺乏有效的资源共享机制　　多数高校国有固定资产由各校区资产管理部门、教学管理部门、财务部门、实验室管理部门、图书、房产部门、各院系、后勤部门等管理。目前我国高校固定资产管理基本都实现了微机化管理，但大多只

6、停留在登记造册、价值数量增减的水平上。特别是合并后的多校区高校，各分校区大多都还沿用原来的管理模式，管理手段依旧停留在账面登记和增减入出的流水账的监管资产上，固定资产的数具有陈旧和静止的特征，不能及时反映固定资产的存量分布和动态变化。由于多校区高校财务管理制度不完善，个别分校区受经济利益驱动，利用高校合并后监管乏力、管理滞后的空间和时间差，盲目投资，争相申请购买高档仪器设备，造成相同设备重复购置，设备闲置，缺乏有效的资源共享机制，造成极大浪费。由于没有建立资源共享机制，各个分校区对闲置资产的使用方向监管不到位，部分教学、科研设备形同职能部门的私有财产，甚至局限于个人专用

7、，造成高投资、低效益，还有可能滋生腐败现象。　　四、会计核算不合理，不能真实反映固定资产的价值　　固定资产分类标准不统一。高校根据事业单位财务规则，固定资产按一般设备单位价置在500元以上、专用设备单位价置在800元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态资产来核算。单位价置没能达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资。作为固定资产一般分为：土地，建筑物和房屋、专用设备、一般设备、图书、交通其他设备。而现在的事业单位资产管理信息系统中分为土地、建筑物、专用设备、交通设备电器设备、电子与通信设备、仪器仪表及量具