浅析高等学校的国有资产管理的渊源

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1、浅析高等学校的国有资产管理的渊源　　[摘要]高等学校的资产是国有资产的重要组成部分，也是高校发展的中坚力量，由此，高校资产管理显得尤为重要。这一活动经历了两个时代历程，并出现了一系列的问题。　　[关键词]高校资产；管理；资源　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.22.004　　[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）22-0008-01　　高等学校的资产是高等学校进行教学、科研活动，以及培养学生的重要载体，也是高校自身发展不可或缺的物质基础。高校资产管理活动

2、的有效与否直接关系到高校的命运与前途，并在社会发展的时代背景下显得愈发关键。　　1资产与高校资产的相关概念　　高校资产，属于国有资产的一部分，也是国家教育资源的一部分，它是高校占有和使用，由国家控制，能够对高校教学、科研、人才培养工作产生至关重要作用的资产，是高校的财富。高校资源包括：固定资产、无形资产、流动资产和投资资产。　　高校资产最本质的特征在于高校资产只是被高校占有和使用，学校仅仅拥有使用权和占有权，而没有控制权，只有国家才掌握控制权。　　2高校资产管理的发展历程　　2.1计划经济时代下的集中控制管理　　计划经济时代，高校

3、资产由国家实行统一控制与管理。所有经费都来源于国家财政拨款。高校的办学要求、招生指标与计划等都由学校全权安排，高校基本无自由，这一阶段的学生求学也无需缴纳学费。此阶段的高校资产管理体制单一，没有专门的管理机构，造成的缺点是管理体制落后，效益低下，管理观念淡薄，资源浪费现象严重等等。　　2.2市场经济时代下的多元管理　　改革开放之后，中国走上了市场经济时代的道路。高校资产管理改变了最初的由政府集中控制。资金来源变得多元化，变成由国家拨款为主导，科研教育收入、社会捐赠款、经营型产业收入以及投资收益为辅的新局面。此阶段学生缴纳学费，高校

4、可以承载科研经费以及通过社会力量合作办学进行创收。这种多元的管理方式显然优越于曾经的计划经济时代，合理改善了学校资源管理，提高了管理效率和效益，避免了一定程度的资源浪费。　　3高校资产管理的机构分工与任务分配　　从前计划经济时代的学校资产管理并没有独立的专门机构，随着市场经济的到来，各大高校也出现了各自的管理部门和管理方式。各大高校的机构分工不尽相同。综合各大高校的分配优点，在笔者看来，合理的分配流程应包括以下几方面。　　3.1明确领导负责制　　校内的一切资产管理活动由校长负责，在校长的带头和领导下完成。　　3.2组建学校资产管理

5、小组　　该资产管理领导小组由校内各机关部门及学院领导组成，在校长的领导下工作，并形成管理监督。　　3.3成立国有资产管理处　　成立国有资产管理大处，负责整个学校的宏观管理。包括制定整个学校经营性和非经营性资产使用和占有的规章文件、制定大宗物件采购和招标的政策、报废和验收学校大型设备和仪器等等。国有资产管理处应下设财务处、设备管理处、房产管理处以及后勤管理处等分处。由各分处各司其职，统一配合协调管理。　　财务处负责货币资金形态的流动资产管理，编制全年财务预算计划并做好及时核算；设备处负责仪器设备的建档管理、报废及调剂等；房产处负责管

6、理校内的公用房屋和私用房屋，以及学校地产的管理，做好合理的分配以及调剂管理工作；后勤处负责经营性资产的整合以及管理，包括食堂、校办工厂、投资性资产的整合和管理。　　不管采取哪种模式的资产管理，都应具体问题具体分析，根据各高校的实际状况进行考量，结合自身的优点，在高校资产管理效益优先的情况下鼓励创新管理模式。　　4当代高校资产管理活动存在的特殊问题　　4.1资产遭遇无偿侵占，产权变质　　现在很多学校的部分教师与社会企业接触较多，深谙市场需求，利用学校有形资源（包括学校房屋、教研室、教学仪器设备）和无形资产（学校名誉、专业名望等）在校

7、内创建科技服务实体（小公司），利用学生免费劳动力为其私人创收。　　这类经营性机构已在不知不觉中将学校的非经营性资产转化为了经营性资产，并且是无偿的，这势必损害了学校的国有资产，伤害了学校的利益，不利于学校的整体发展。　　4.2资产管理机构分工不明，效益低下　　这源于对学校资产管理活动的重要性认识不足，部分学校甚至并未设立专门的资产管理机构，有些设立机构的，也仅仅是局限于表面文章。各个部门管理方法各异，职能交叉重叠，职权分工不明确，造成了遇到问题各部门踢皮球、打太极，从而资产管理效益低下，很多重要管理地方被忽视和遗漏。　　4.3管理

8、技术落后　　高校资产管理工作应该是一个集中各部门、各方面、各层级的系统工程。但是很多高校管理人员素质水平依旧较低，甚至还在使用手工统计和算账，管理者电脑操作水平较低，很多工作人员基本在50岁左右，这造成了管理效率低下，缺少现代化信息管理的方便和精准