中国的失业问题与就业战略

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1、1、我国正处在劳动年龄人口不断上升时期，形成持续的巨大的就业压力。基本国情：中国用世界的3.4％资本资源（指国内投资额）来提供和创造世界上迈１／４以上的劳动力就业岗位。——劳动年龄规模扩大——总人口就业率大幅度上升，属于“高就业”模式；——我国妇女就业参与率过高，大大超过经济发展阶段；——15—24岁青年人口就业比例过高。2、我国正处在大规模产业结构调整阶段，下岗职工激增表现为持续长期性的结构性失业。——农业部门由新增就业机会主渠道之一变为排斥劳动就业的主要部门。——就业结构变动呈加速过程。伴随着经济迅速增长而来的是快速的结构

2、调整。——第二产业特别是制造业吸纳新增劳动力的能力在下降。——我国制造业已由“短缺经济”向“供大于求”类型转变，正在经历极其深刻的结构性变革过程，使传统工业部门企业关、停、并、转、破，促使下岗职工急剧增加。——革命性的技术进步会加剧结构性失业，结构变动较快时期正是失业率高峰期。3、我国正处在市场经济转型过程，国有经济占总就业人口比重迅速下降，而非国有经济还无法吸纳全部国有企业下岗职工，必然出现真实失业率上升阶段。4、我国经济增长正经历迅速“资本深化”过程，吸纳新增劳动力能力正在减弱。四、中国就业战略与基本思路促进经济增长，创造

3、就业机会，减少失业率，是今后我国经济发展最优先的目标和任务，它与国有企业，实行股份制的经济改革的最优先目标和任务并不矛盾，而是相辅相成，相互促进。其主要思路是：——使持续高速经济增长成为持续性创造就业过程。——大力发展带动密集型产业，选择“节省资本、多用劳动”的工业化技术路线，有选择地发展资本密集、资源密集和技术密集的产业。——必须采取有力措施保护基本群众的基本利益，实行中国式的“新政”政策。——促进劳动力要素流动，通过市场重新配置劳动力资源和就业结构的变动，既促进经济增长，又促进就业增长。五、中国就业政策及其相关政策——把降

4、低城镇真实失业率作为今后一个时期中央及各级政府经济发展的首要目标。——统计城镇真实失业率，像GDP增长率和通货膨胀率一样定期公布。——积极发展劳动密集型产业。大力发展劳动密集型为主的服务业。积极发展以劳动密集型为主的出口贸易。开拓国际劳务市场，有步骤、有组织地促进劳务出口。积极发展劳动密集型小型企业。——积极发展城镇非国有经济，鼓励非正规部门就业。积极鼓励国有企业职工向非国有企业流动。积极鼓励大中专毕业生、鼓励下岗职工自我就业、家庭就业、非正规部门就业。——尽快建立社会失业保险制度。扩大失业人员保险费覆盖面。——开辟再就业资金

5、新渠道，有效使用再就业基金，开展大规模城镇基础设施，作为战胜失业，创造更多的就业机会的重要手段。我国结构性失业大体可以分为市场型结构性失业、制度型结构性失业和观念型结构性失业，前者又分为供给滞后型结构性失业、需求变动型结构性失业和机制不灵型结构性失业。根据不同的结构性失业类型，应采用有针对性的解决对策。业　　一、结构性失业成为我国失业问题的主要方面　　总量性失业一直是我国失业问题的主要方面：而随着现实情况的变化，这一状况已经有所改变。一方面，人口出生率降低，劳动力供给的增长速度减缓。另一方面，经济发展很快，对劳动力的需求大幅度

6、增长。供给的缓慢增长与需求的快速增长，缩小了劳动力供求缺口，我国的总量性失业问题不再突出。现存的较高失业率，主要体现为失业与职位空缺并存，即结构性失业逐渐成为我国失业问题的主要方面。　　二、我国结构，性失业的类型　　根据不同的分类标准，有不同的结构性失业类型。按结构性失业的成因，大体可以分为市场型结构性失业、制度型结构性失业和观念型结构性失业。　　1.市场型结构性失业　　　　(1)供给滞后型结构性失业。在劳动力市场上，当供给方和需求方无法完全匹配时，就产生了失业和职位空缺并存的现象。假定需求方的要求和条件不变，而供给方达不到需

7、求方的条件而产生的失业，就是供给滞后型结构性失业。也可以说，当求职者不具备用人单位所要求的条件，即使空缺、也不会录用该求职者。实质上，该类型失业是由于劳动力本身的知识、技能等素质较差所致。(2)需求变动型结构性失业(3)机制不灵型结构性失业。需求方和供给方在技能方面匹配，但受某种因素的阻碍、双方无法实现对接，就形成了机制不灵型结构性失业。　　2.制度型结构性失业　　3.观念型结构性失业　　由于就业观念或就业预期超出了现实、从而不接受现有的用人单位而导致的失业就是观念型结构性失业。其实质就是，劳动力市场并没有变化，由于对就业单位

8、的设想太高而导致的失业。　　　三、解决我国结构性失业的对策　　　　1.抓好教育和技能培训　　　　2.完善劳动力市场体系　　解决机制不灵型结构性失业的关键，在于完善劳动力市场体系、清除阻碍因素，为劳动力的自由匹配与流动提供条件。首先，培植就业中介服务机构。成立专门的中介服务机构