治安调解制度法律问题研究

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1、治安调解制度法律问题研究摘要当前，构建和谐社会是我国社会发展的主旋律，但和谐社会并非是没有纠纷的社会，而纠纷的存在是社会的常态，也是社会赖以存在与运作的起点。治安调解作为我国行政调解的一种，是贯彻“调解优先”理念，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的具体行为。本文的章节安排及主要内容：第一部分是治安调解的理论概述。从治安调解的概念和特点入手，阐述了治安调解的功能，对治安调解的三个必须具备的适用条件和基本原则展开论述，并对国外调解制度进行了分析。第二部分是对治安调解的现状和问题的分析。通过对治安调解实践中现状的分析，程序规则操作性差、治安调解协议不具有法律效力、治安调解缺乏有效的配套机制等问题严

2、重制约着治安调解工作的发展。第三部分是完善我国治安调解制度的法律思考。针对治安调解目前存在的问题，提出了加强治安调解的立法工作、规范治安调解的法律程序、明确治安调解的法律效力、建立和完善治安调解救济制度的发展设想，并对现实工作中治安调解与其它调解制度衔接做了思考。本文力图结合笔者从事公安工作的认识，探讨基层公安机关实践中面临的困难，研究解决的方法，从而实现对治安调解制度的完善。一、治安调解制度概述及意义 (一)治安调解制度概述在现代社会，解决纠纷的机制是多种多样的，而我们最常见的就是判决和调解这两种基本本形式，调解是一种较为缓和地解决纠纷的方式。通常人们把调解定义为：“在第三方的主持下，以

3、国家法律、法规和政策以及社会公德为依据，对纠纷双方进行斡旋、劝说，促进它们互相谅解，进行协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。＂我国的调解制度主要由民调解、行政调解和司法调解三部分构成。“行政调解是介于人民调解和司法调解之间的一种调解制度，一般是指由国家行政机关出面主持的，以国家法律和政策为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人平等协商，互让互谅，达成协议，消除纠纷的诉讼外活动。＂现实中，公安机关派出所基层民警在处理治安案件时对民事纠纷的调解活动，就属于公安机关行政调解中的一种。治安调解是公安机关行政调解的一部分。根据公安部《公安机关治安调解工作规范》，治安调解是指“对于因民

4、间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件作出处理的活动。＂通过治安调解的概念分析，首先，治安调解的主体是公安机关，主要是旗县级公安机关和其派出机构——基层派出所，治安调解是在公安机关这一行政主体居中主持下进行的。其次，治安调解的对象是违反治安管理的行为，即该行为必须是违反治安管理法规，符合治安案件构成要件，能够作为治安案件立案的。如果该行为已经超越了治安管理的范围，构成刑事犯罪或者没有违法治安管理法规，尚不足以治安案件立案的，均不能

5、进行治安调解。最后，治安调解的范围仅限于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件。这里有两层意思：第一层意思是这类治安案件是因民间纠纷引起的。非因民间纠纷引起的，如聚众斗殴、结伙打架损坏财物的行为，则不适用治安调解；第二层意思是这类治安案件属于情节较轻的范畴。这里的情节较轻应是相对于治安处罚而言，就是该情节尚未达到予以治安处罚的程度。两者条件必须皆具备。（二）治安调解的意义1、治安调解有利于减少社会不安定因素。“发案少、秩序好、群众满意”一直是基层派出所工作的目标和追求。而民间纠纷如果得不到及时、妥善的解决，常常会引发新的纠纷，造成当事人四处投诉、上访，有

6、时矛盾激化，也会导致刑事案件的发生，影响和谐稳定。对此，派出所民警扎实做好纠纷调解工作，不仅可以调解处理好纠纷，有效减少案件的发生，而且能够防范一些民转刑案件和群体性事件的发生，从而有效维护农村社会治安的稳定，避免因纠纷而引发信访、上访事件。特别是对外来人口违反治安管理行为的，派出所民警在办案中坚持调解为主、处罚为辅的原则，切实维护群众利益，减少警民对立，进一步构建和谐警民关系。2、治安调解有利于提高公民法律意识养成。当事人之间纠纷和矛盾的发生，往往由于一方或双方违反法律和道德规范。治安调解通过动之以情、晓之以理的说服教育，使得调解更加贴近群众，兼顾法理，从而使矛盾纠纷更容易实现化解。同时

7、，基层派出所联合镇综治、司法、宣传等部门，采取设立法律咨询员、开办法律宣传栏、定期“普法”教育等多种形式，有效提高公民的法律意识和守法的自觉性，提升当事人的法律和道德水平，从根本上减少违法违纪、违反社会公德的行为，从而减少矛盾纠纷的发生。3、治安调解有利于密切警民关系。当前，基层派出所肩负着维护辖区社会治安稳定的重任，如何准确及时掌握社情民意，严厉打击各种刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感和满意度，是派出所面临的问题和挑