当前治安调解存在的问题及对策研究

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1、中央广播电视大学毕业论文题目：当前治安调解存在的问题及对策研究专业开放法学本科年级12秋法本学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年5月20日目录一、治安调解的概述1（一）治安调解的定义1（二）治安调解的原则2二、治安调解在实施中存在的问题4（一）治安调解的法律依据不足4（二）公安机关中的部分人员法律素养不高5（三）治安调解协议缺乏执行力6三、针对治安调解存在问题的原因7四、针对治安调解存在问题的几点对策8（一）立法方面8（二）司法实践中10五、结语12参考文献：14当前治安调解存在的问题及对策研究【内容摘要】在当今社会纠纷纠纷解决机制各种各样，相对于诉讼而言，治安调解

2、作为一种非讼纠解决手段，越来越受到人们的关注。因为治安调解往往处于矛盾发生的最前端，是纠纷解决的一种更为普遍的方式，不仅能在最短的时间内解决纠纷，符合追求效率这一行政特点，同时也符合追求和谐这一大的社会背景。但是，我国目前的治安调解制度却存在很大问题，需要从多方面予以完善。【关键词】治安调解问题原因完善一、治安调解的概述（一）治安调解的定义治安调解虽然在我国只有二十多年的发展历史，但是调解作为一种纠纷解决手段却有着极为悠久的历史。关于治安调解的定义，我国在2007年12月8日颁布的《公安机关治安调解工作规范》中对其作出了明确规定，“本规范所称治安调解，是指对于因民间纠纷引

3、起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动”，简而言之，就是指公安机关对违反治安管理、情节较轻的治安案件，通过调解方式作出处理的活动。从以上定义中，我们可以看出治安调解有以下几个特点：首先，治安调解针对的是由于民间纠纷引起的治安案件。对于这里的民间纠纷，一般是指，日常生活中，公民或其他主体之间，由于人身权益或财产权益引起的纠纷，而在《公安机关治安调解工作规范》中也对其作出了规定，“民间纠纷是指公民之间、公民和

4、单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷”。这里的民间纠纷通常是可以调和的，因为发生纠纷的主体一般接触的比较多，纠纷解决后可能还要接触，所以通过调解的方式更有利于当事人以后的交往，如果采取诉讼或者其他方式则有可能会使矛盾激化，从而更不利于社会安定。14其次，治安调解涉及的案件是违反治安管理、情节较轻的治安案件。在《公安机关治安调解工作规范》第三条中规定了治安调解的涉案范围：“因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治安管理行为，情节较轻的”，并且在第四条中作出了例外规定，“违反治安管理行为有下列情形

5、之一的，不适用治安调解：（一）雇凶伤害他人的；（二）结伙斗殴的；（三）寻衅滋事的；（四）多次实施违反治安管理行为的；（五）当事人在治安调解过程中又挑起事端的；（六）其他不宜治安调解的。”再次，治安调解是建立在双方同意的基础上的。自愿原则是治安调解的原则之一，所以，公安机关必须经双方当事人同意方能进行性治安调解，并且调解协议的内容也须双方当事人同意，而且调解协议的内容必须是双方当事人真实的意思表示。最后，治安调解的中的调解机关是公安机关。目前，在我国，除公安机关外，人民政府、人民法院等机关也可以进行调解，但治安调解中的主体只能是公安机关，其他机关进行的调解不能被称为治安调解

6、，当然也不适用《公安机关治安调解工作规范》。（二）治安调解的原则治安调解的原则，在《公安机关治安调解工作规范》中作出了明确规定，有合法原则、公正原则、公开原则、自愿原则、及时原则、教育原则。14合法原则，是指治安调解虽然是一种通过调解来解决纠纷的手段，本身有很大的随意性，但是仍应该按照法律规定进行。这种依照法律规定，不仅指在实体上，例如调解协议的内容应该依照法律规定；而且指程序上也应该依照法律规定。公正原则，是指治安调解，调解人员作为当事人以外的第三方，应该秉公执法，充分考虑双方当事人的利益，不得偏袒任何一方。公开原则，是指治安调解应当公开进行，需通知必要的人员到场。当然

7、涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私，以及双方当事人都要求不公开的除外。此外，笔者认为，虽然现行的法律规范没有规定，但案件调解之前，除例外情况外，应当将调解的案件、调解时间、调解地点等情况予以公示，这样才能更好地做到公开调解。自愿原则，指治安调解需要充分尊重当事人的意思表示。这种自愿应该包括两个方面，一方面就是当事人有选择以何种方式来解决纠纷的权利，所以是否启动治安调解应由当事人决定。另一方面，就是是否达成调解协议和调解协议的内容，也应该是当事人真实的意思表示，不得强制调解。及时原则，是指治安调解程序一旦启动应当及时进行，尽快促