我国高速公路收费到期后若干财务问题的探讨.doc

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1、我国高速公路收费到期后若干财务问题的探讨摘要：我国高速公路收费到期后终止收费，将遇到一系列的财务问题，如：1.未偿还债务的处理问题；2.累计经营亏损能否抵减盈利企业所得税的问题；3.取消收费前大修、取消收费后拓宽改建工程的资金来源问题。本文通过分析我国高速公路“贷款修路、收费还贷”模式的历史背景及其现状，探讨收费到期后解决这些财务问题的对策和建议。关键词：准公共产品；收费还贷；综合平衡；产业基金一、高速公路的经济属性高速公路是准公共产品，具有非竞争性的和不充分的非排他性①我国高速公路收费到期后若干财务

2、问题的探讨摘要：我国高速公路收费到期后终止收费，将遇到一系列的财务问题，如：1.未偿还债务的处理问题；2.累计经营亏损能否抵减盈利企业所得税的问题；3.取消收费前大修、取消收费后拓宽改建工程的资金来源问题。本文通过分析我国高速公路“贷款修路、收费还贷”模式的历史背景及其现状，探讨收费到期后解决这些财务问题的对策和建议。关键词：准公共产品；收费还贷；综合平衡；产业基金一、高速公路的经济属性高速公路是准公共产品，具有非竞争性的和不充分的非排他性①我国高速公路收费到期后若干财务问题的探讨摘要：我国高速公路收

3、费到期后终止收费，将遇到一系列的财务问题，如：1.未偿还债务的处理问题；2.累计经营亏损能否抵减盈利企业所得税的问题；3.取消收费前大修、取消收费后拓宽改建工程的资金来源问题。本文通过分析我国高速公路“贷款修路、收费还贷”模式的历史背景及其现状，探讨收费到期后解决这些财务问题的对策和建议。关键词：准公共产品；收费还贷；综合平衡；产业基金一、高速公路的经济属性高速公路是准公共产品，具有非竞争性的和不充分的非排他性①我国高速公路收费到期后若干财务问题的探讨摘要：我国高速公路收费到期后终止收费，将遇到一系列

4、的财务问题，如：1.未偿还债务的处理问题；2.累计经营亏损能否抵减盈利企业所得税的问题；3.取消收费前大修、取消收费后拓宽改建工程的资金来源问题。本文通过分析我国高速公路“贷款修路、收费还贷”模式的历史背景及其现状，探讨收费到期后解决这些财务问题的对策和建议。关键词：准公共产品；收费还贷；综合平衡；产业基金一、高速公路的经济属性高速公路是准公共产品，具有非竞争性的和不充分的非排他性①。为平衡获益者与非获益者的负担，提高资源的使用效益，高速公路往往采取设置护栏、收费站的措施直接收费或通过政府征税间接收费

5、，即按某种价格标准向消费者收费供应，其生产成本由政府或企业和消费者共同分担。但不管哪种收费方式，都无法向所有获益者收费，高速公路对获益地区经济的发展、发挥经济发达地区的辐射作用做出了不可估量的贡献，具有正外部性，亦即社会公益，其收费额无法与其社会贡献值匹配，只能以部分获益者分担其生产成本外加合理回报来确定。正外部性产品的供应，市场是失灵的，将导致供应不足，如我国经济较为落后的中西部地区、主干线的连接线等车流量较小的高速公路，因此，高速公路的供应，应由政府占主导地位，才能平衡供需关系、优化资源配置。我国

6、政府通过审批高速公路发展规划、直接成为或控股高速公路建设主体、保留确定价格的权力等一系列制度安排，使政府在高速公路供需关系、资源配置方面占主导地位，以确保高速公路供应有效、持续良性地发展。二、我国高速公路建设和收费管理模式的现状我国高速公路的建设，由政府制定发展规划，政府成立事业单位或特许国有公路集团企业为投融资主体筹资建设。建设完工后，即成立一个新的高速公路管理机构或高速公路企业负责收费及运营管理，政府依据投融资体系、投资总额、当地物价指数以及车流量来确定收费期限、收费标准。(一)我国高速公路建设投

7、融资主体我国高速公路建设的投融资主体，大致可分为两类：一是政府成立事业型的高速公路管理局，作为投融资主体筹资建设，统称政府还贷型，典型的省份有辽宁省、山东省等；二是政府委托或特许国有公路集团企业为投融资主体进行筹资建设，统称经营性，典型的省份有江苏省、广东省等。(二)我国高速公路收费管理模式由于高速公路建设资金需求量大，我国公共财政特别是早期难以满足庞大的资金需求。我国目前实行多元化、多渠道的高速公路建设投融资体系，主要有四大资金来源②：1.商业银行和政策性银行的贷款，占总额的60%-70%；2.中央

8、财政的投入，约占总额的6%-7%；3.省市级地方投入；4.外资和民间资本投资。这样的结构可以看出，银贷资金在我国高速公路的建设资金链中占绝大多数，“贷款修路，收费还贷”是我国目前主要的收费及运营管理模式。高速公路准公共产品的特性，其社会公益远比经济效益重要，但在高速公路供应方面我国现阶段的公共财政只能提供有限的支持，因此合理的经济效益是维持我国高速公路建设可持续发展的必要条件，至少其生产成本(亦即投资总额)应由获益者共同分担。从高速公路建设投融资体系即投